建筑安全事故調(diào)查報告
一、什么是調(diào)查報告
調(diào)查報告是反映對某個問題、某個事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章。它可以在報刊上發(fā)表，也可以供領導機關(guān)作為處理問題、制定政策的依據(jù)或參考。
二、建筑安全事故調(diào)查報告
希望知曉一個情況、一個事件時，我們需要開展調(diào)查工作，并詳細地鉆研所獲的材料，最終形成調(diào)查報告。那么什么樣的調(diào)查報告才合適呢？下面是小編整理的建筑安全事故調(diào)查報告，歡迎大家分享。
建筑安全事故調(diào)查報告1
為認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》），規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、事故等級劃分
�。ㄒ唬┨貏e重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
�。ǘ┲卮笫鹿剩侵冈斐�10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。ㄈ┹^大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、事故報告
�。ㄒ唬┦┕挝皇鹿蕡蟾嬉�
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向施工單位負責人報告；施工單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關(guān)部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關(guān)部門報告。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
�。ǘ┙ㄔO主管部門事故報告要求
1、建設主管部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、勞動保障行政主管部門、工會和人民檢察院：
�。�1）較大事故、重大事故及特別重大事故逐級上報至國務院建設主管部門；
�。�2）一般事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門；
（3）建設主管部門依照本條規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院建設主管部門接到重大事故和特別重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，建設主管部門可以越級上報事故情況。
2、建設主管部門按照本規(guī)定逐級上報事故情況時，每級上報的時間不得超過2小時。
3、事故報告內(nèi)容：
�。�1）事故發(fā)生的時間、地點和工程項目、有關(guān)單位名稱；
�。�2）事故的簡要經(jīng)過；
（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（4）事故的初步原因；
�。�5）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
�。�6）事故報告單位或報告人員。
�。�7）其他應當報告的情況。
4 、事故報告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
三、事故調(diào)查
�。ㄒ唬┙ㄔO主管部門應當按照有關(guān)人民政府的授權(quán)或委托組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，并履行下列職責：
1、核實事故項目基本情況，包括項目履行法定建設程序情況、參與項目建設活動各方主體履行職責的情況；
2、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準分析事故的直接原因和間接原因；
3、認定事故的性質(zhì)，明確事故責任單位和責任人員在事故中的責任；
4、依照國家有關(guān)法律法規(guī)對事故的責任單位和責任人員提出處理建議；
5、總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
6、提交事故調(diào)查報告。
�。ǘ┦鹿收{(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責任的認定和對事故責任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
四、事故處理
�。ㄒ唬┙ㄔO主管部門應當依據(jù)有關(guān)人民政府對事故的批復和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事故相關(guān)責任者實施行政處罰。處罰權(quán)限不屬本級建設主管部門的，應當在收到事故調(diào)查報告批復后15個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告（附具有關(guān)證據(jù)材料）、結(jié)案批復、本級建設主管部門對有關(guān)責任者的處理建議等轉(zhuǎn)送有權(quán)限的建設主管部門。
�。ǘ┙ㄔO主管部門應當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對因降低安全生產(chǎn)條件導致事故發(fā)生的施工單位給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對事故負有責任的相關(guān)單位給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰。
�。ㄈ┙ㄔO主管部門應當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任的注冊執(zhí)業(yè)資格人員給予罰款、停止執(zhí)業(yè)或吊銷其注冊執(zhí)業(yè)資格證書的處罰。
五、事故統(tǒng)計
�。ㄒ唬┙ㄔO主管部門除按上述規(guī)定上報生產(chǎn)安全事故外，還應當按照有關(guān)規(guī)定將一般及以上生產(chǎn)安全事故通過《建設系統(tǒng)安全事故和自然災害快報系統(tǒng)》上報至國務院建設主管部門。
�。ǘ⿲τ诮�(jīng)調(diào)查認定為非生產(chǎn)安全事故的，建設主管部門應在事故性質(zhì)認定后10個工作日內(nèi)將有關(guān)材料報上一級建設主管部門。
六、其他要求
事故發(fā)生地的建設主管部門接到事故報告后，其負責人應立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
發(fā)生一般及以上事故或領導對事故有批示要求的，設區(qū)的市級建設主管部門應派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生較大及以上事故或領導對事故有批示要求的，省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委應派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生重大及以上事故或領導對事故有批示要求的，國務院建設主管部門應根據(jù)相關(guān)規(guī)定派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
七、各地區(qū)可以根據(jù)本地實際情況制定實施細則。
建筑安全事故調(diào)查報告2
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，為查明事故經(jīng)過、原因、事故性質(zhì)和責任，20xx年9月日梧州市長洲區(qū)人民政府批準成立了梧州市恒達·江山建筑工地“9·18”事故調(diào)查組，調(diào)查組由區(qū)政府辦副主任和區(qū)應急管理局局長為組長，由區(qū)應急管理局和區(qū)建設局、大塘街道辦相關(guān)分管領導為副組長，成員由區(qū)應急管理局、區(qū)人社局、區(qū)總工會、區(qū)建設局、公安長洲分局興龍派出所、大塘街道辦等有關(guān)單位人員組成，并邀請長洲區(qū)紀委監(jiān)察委派員參與事故調(diào)查。按照“四不放過、科學嚴謹”及“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，調(diào)查組對事故進行了現(xiàn)場勘查取證，對相關(guān)人員進行詢問調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故的經(jīng)過和原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，并提出了對事故責任人的處理建議和事故整改防范措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故概述
�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生時間：20xx年9月18日9時左右。
（二）事故發(fā)生地點：梧州市恒達·江山項目施工地（梧州市長洲區(qū)新興二路146號）。
�。ㄈ┦鹿拾l(fā)生涉及單位或個人：廣東冠大建設工程有限公司。
（四）事故類別：物體打擊。
�。ㄎ澹┦鹿蕚銮闆r：死亡1人。
死者盧某華，男，60歲，漢族，身份證號碼：44062219600923xxxx，地址：廣東佛山南海人，是廣東冠大建設工程有限公司員工。
�。┦鹿尸F(xiàn)場情況：
事故現(xiàn)場位于梧州市恒達·江山項目施工地第三層施工層，第三層施工層有許多高出地面的水泥樁，死者距離斷下來那根水泥樁的樁跟位置約3米，其樁跟旁邊還有一些水泥樁，靠近地面端橫截面已被割斷部分，水泥樁周圍的泥土已被向下挖約2米深。
（七）直接經(jīng)濟損失：
至目前為止，該事故已造成直接經(jīng)濟損失約人民幣80萬元（主要是和解協(xié)議賠償支出）。
二、事故發(fā)生涉及單位概況
事故發(fā)生在梧州市恒達·江山項目施工地（梧州市長洲區(qū)新興二路146號），施工單位為廣東冠大建設工程有限公司，類型為有限責任公司，法人代表人陳某東，注冊資本人民幣壹億壹仟捌佰萬元，成立日期20xx年02月21日，營業(yè)期限長期，住所：湛江市遂溪縣遂城鎮(zhèn)，具有建筑工程施工總承包二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
三、事發(fā)經(jīng)過和救援情況
20xx年9月17日晚上，挖掘機師傅陳某志接到項目施工員梁某標的電話，通知其明天到工地開挖掘機清理土方配合進行平水放線工作（即擬建建筑物平面位置坐標）。20xx年9月18日早上08時許，陳某志按時來到工地在挖掘機旁等待開工，盧某華（死者）走過來叫陳某志用挖掘機把水泥樁周圍的泥清理一下就走開了，陳某志邊開始操作挖掘機清理水泥樁周圍的泥土。大約8點50分，梁某幟和盧某華（死者）完成了項目施工現(xiàn)場西面的平水放線工作，來到項目施工現(xiàn)場北面（即挖掘機位置）。當時挖掘機是停在項目施工地的第二層施工層，施工中挖掘機把臂伸到第三層施工層進行往下挖第四層泥土作業(yè)。9時許，作業(yè)過程中挖掘機師傅陳某志和梁某幟、盧某華（死者）溝通，需到挖掘機作業(yè)現(xiàn)場查看情況，梁某幟和盧某華（死者）下到第三層施工層查看情況。盧某華（死者）看完挖掘機作業(yè)點情況后往梁某幟站的地方走去，陳某志看到盧某華（死者）走遠了，而且視線范圍內(nèi)沒有人就開始操作挖掘機施工。但是當時挖掘機的位置在第二層施工層有盲區(qū)，而且第三層施工層挖掘機作業(yè)點處有許多水泥樁（部分水泥樁靠近地面端橫截面已被割斷了部分），挖掘機在施工進行操作時現(xiàn)場沒有指揮員也沒有安全管理員情況下進行施工，陳某志也沒有認真確認施工作業(yè)點處水泥樁周圍是否有人。陳某志在挖掘機施工挖泥過程中，挖掘機斗臂觸碰到周圍的水泥樁，其中一根水泥樁斷倒。當時梁某幟和盧某華（死者）正在距離水泥樁約3米處正背對挖掘機研究平水放線問題（梁某幟和盧某華（死者）知道挖掘機在工作中，他們目測自己所在處遠離挖掘機工作半徑范圍以外4-5米，認為足夠安全），倒下的水泥樁正好砸中了盧某華（死者）并壓在其右肩處，盧某華（死者）趴在地上沒有反應，頭部流血，梁某幟馬上讓同事?lián)艽蛄?20，中醫(yī)院的救援醫(yī)生到場進行現(xiàn)場診斷后，確定盧某華（死者）已經(jīng)死亡。
下午14:18長洲區(qū)應急管理局接到市應急管理局電話通知。接到通知后，長洲區(qū)應急管理局與建設局立即派人到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，并及時把相關(guān)情況上報長洲區(qū)人民政府區(qū)，提請區(qū)政府成立事故調(diào)查組對該事故進行調(diào)查。
20xx年9月22日長洲區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法成立了梧州市恒達·江山建筑工地“9·18”事故調(diào)查組對該事故進行調(diào)查。
四、事故原因分析及事故性質(zhì)
（一）事故的直接原因
經(jīng)調(diào)查分析，廣東冠大建設工程有限公司的安全教育培訓不到位及現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。施工作業(yè)人員安全意識薄弱，事發(fā)當時，挖掘機正在進行挖泥作業(yè)，同時，放線作業(yè)人員在該區(qū)域范圍內(nèi)進行平水放線作業(yè)，存在交叉作業(yè)安全隱患；挖掘機操作人員陳某志在視線受阻未能確保安全情況下進行作業(yè)，是導致事故發(fā)生的直接原因。
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經(jīng)調(diào)查分析，廣東冠大建設工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，一是安全管理制度落實不到位，導致施工現(xiàn)場交叉作業(yè)時無專職安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員處于危險區(qū)域，也沒有對危險區(qū)域范圍予以明確和做出安全警示標志；二是對入場作業(yè)人員未能做到安全技術(shù)交底和安全教育培訓的全覆蓋，未能保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。
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經(jīng)調(diào)查分析，認定此起事故是由于廣東冠大建設工程有限公司未能認真落實企業(yè)自身安全生產(chǎn)主體責任，公司的安全教育培訓不到位、現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位及施工作業(yè)人員安全意識薄弱等因素引發(fā)的一起生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任劃分及處理建議
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1.廣東冠大建設工程有限公司，作為梧州市恒達·江山項目的施工單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理制度落實不到位，對入場作業(yè)人員未能做到安全技術(shù)交底和安全教育培訓的全覆蓋，導致盧某華在交叉作業(yè)過程中發(fā)生物體打擊事故，應負此事故的主要責任。
2.挖掘機操作人員，安全意識不夠強，在視線受阻無現(xiàn)場指揮員未能確保作業(yè)區(qū)周邊環(huán)境安全情況下進行作業(yè)，導致發(fā)生物體打擊事故，應負此事故的次要責任。
3.施工人員盧某華，安全意識薄弱，在危險區(qū)域作業(yè)，導致發(fā)生物體打擊事故，應負此事故的次要責任。
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1.事故責任人盧某華，已在事故中死亡，建議不予追究其責任。
2.建議由應急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等相關(guān)法律規(guī)定，依法對本次事故的主要責任單位予以相應的行政處罰。
3.建議由行業(yè)主管部門及轄區(qū)建設部門根據(jù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位人員進行監(jiān)督處罰。
六、事故整改和防范措施
梧州市恒達·江山建筑工地“9·18”物體打擊事故給人民生命財產(chǎn)造成了較大的損失，教訓深刻，此起事故反映出了事故工地施工安全管理不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未對施工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底培訓全覆蓋等問題，事故涉及各方要認真吸取事故教訓，各行業(yè)主管部門應加大安全生產(chǎn)知識的宣傳力度，提高廣大勞動者的安全意識，主管部門、監(jiān)管部門加強各行業(yè)領域事故防范工作，防止類似事故的再次發(fā)生。
建筑安全事故調(diào)查報告3
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
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20xx年2月17日16時17分左右，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程（S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程）施工至文馨園小區(qū)門口，因施工過程中基坑發(fā)生坍塌，致使在基坑內(nèi)作業(yè)的施工人員顧重高被坍塌物擊中頭部并遭土石方埋壓，后經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效后宣布死亡。
�。ǘ┙ㄔO單位概況及工程項目基本情況
1.建設單位概況
該工程由湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“經(jīng)建投公司”）和湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)管委會”）共同發(fā)包。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)建投公司在此建設項目中只負責按合同約定支付工程款，經(jīng)開區(qū)管委會負責對工程進行全面監(jiān)管，包括：工程質(zhì)量、進度、成本控制，安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)，所以事故調(diào)查中只將經(jīng)開區(qū)管委會視為工程建設方。經(jīng)開區(qū)管委會位于湖南省湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引鳳路001號，為湘鄉(xiāng)市人民政府派出機構(gòu)，副處級參公管理事業(yè)單位，負責人謝志宏。管委會負責經(jīng)開區(qū)全面事務，主要負責發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、對園區(qū)各單位年度目標任務制訂與督查考核、招商引資、行政許可審批、服務企業(yè)、財稅征收、建設管理、征拆報批、社會事務管理、黨群（工青婦）等工作，下設辦公室、招商合作局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、建設管理局、財政局、社會事務局、紀檢監(jiān)察室等7個內(nèi)設機構(gòu)，征拆辦、金石建設辦2個臨時機構(gòu)，自然資源分局、公安派出所等2個派出機構(gòu)。
2.工程項目基本情況
湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目是為解決湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)原有雨污管道錯接混接，實現(xiàn)雨污分流而進行相關(guān)部位改造的環(huán)保改造建設項目。該項目包含七處位置的工程改造：1.光大燃氣污水至文昌路處理工程；2.大將北路與建設大道交叉處污水管網(wǎng)處理工程；3.茶場安置區(qū)支路與引鳳路交匯處雨污排水管處理工程；4.紅侖大道與湘鄉(xiāng)大道交叉處雨污管網(wǎng)處理工程；5.引鳳路與創(chuàng)業(yè)路交匯處雨水連通管網(wǎng)處理工程；6.文昌路與振湘路交叉路口污水管堵塞處理工程；7.S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程。
開工前，晨輝公司制定了《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》，并報監(jiān)理公司進行了審查審核。該工程于20xx年10月18日正式開工，至20xx年2月17日，湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程S311二中至紅侖西線雨排污水管工程已施工至文馨園小區(qū)門口地段。
3.項目合同簽訂情況
通過政府采購項目中標程序后，20xx年11月19日，以經(jīng)開區(qū)管委會（甲方）為甲方的建設單位（發(fā)包方）與以晨輝公司為乙方的施工單位（承包方），簽訂了《湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工承包合同》。工程以包工包料的承包方式進行，工期60天，工程款為317萬元。雙方在合同中約定：經(jīng)建投公司（甲方一）的'權(quán)利和義務為負責按合同約定支付工程款；經(jīng)開區(qū)管委會（甲方二）的權(quán)利和義務為負責對工程進行全面監(jiān)管，包括工程質(zhì)量、進度、成本控制、安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)。
經(jīng)開區(qū)管委會委托湖南省硅谷項目管理有限公司（以下簡稱“硅谷公司”）對該建設項目進行監(jiān)理服務，雙方于20xx年11月26日簽訂了《建設工程監(jiān)理合同》，合同金額3.5萬元。
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晨輝公司位于湖南省湘潭市雨湖區(qū)昭潭街道南嶺南路白石古蓮城蘭亭苑1棟3單元0503001號，成立于1998年8月31日，營業(yè)期限為長期，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1億元整，法定代表人張光輝，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包；土石方工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑文化及建筑裝飾風格的創(chuàng)意與設計；地基與基礎工程專業(yè)承包；工程監(jiān)理（含房屋建筑和市政公用）；消防設施工程；建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金交電的銷售；建筑設備租賃服務。公司20xx年5月17日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《市政公用工程施工總承包貳級》（編號：D243027031，有效期至2021年3月7日）等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（編號：湘JZ安許證字[2008]000087-01(4)，有效期至20xx年2月29日）。
（四）監(jiān)理單位概況
硅谷公司位于湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖街道楓林二路188號高信向日葵12棟1007-1010號，成立于1996年7月2日，營業(yè)期限為1996年7月2日至2046年7月1日，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1千萬元整，法定代表人萬向榮，經(jīng)營范圍：工程項目管理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理、建設工程的項目管理及技術(shù)咨詢；工程造價咨詢；工程項目招投標代理；水利工程施工監(jiān)理；水土保持施工監(jiān)理；水土保持編制方案。公司2018年4月10日取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號為：E143009740-4/4，有效期至2023年4月10日。
(五)安全生產(chǎn)管理基本情況
1.建設單位管理基本情況
20xx年10月12日，通過公開招投標，確定晨輝公司為湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工中標單位，并按規(guī)定簽訂了施工合同，委托硅谷公司對該工程項目進行監(jiān)理，與硅谷公司簽訂了《建設工程監(jiān)理合同》。
2.施工單位管理基本情況
晨輝公司建立了《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全生產(chǎn)責任考核制度》（晨輝發(fā)[2017]44號）、《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全管理獎罰制度》（晨輝發(fā)[2017]30號）等安全生產(chǎn)制度。20xx年10月18日晨輝公司成立了項目部，下發(fā)了《關(guān)于項目部人員任命的通知》（晨輝發(fā)[20xx]056），任命陳聞弢為項目經(jīng)理（取得了二級建造師注冊證書，編號：1439523），李杰為技術(shù)負責人（取得了工程師資格證書，編號：B08183080300000019），譚平蘇為施工員（取得了土建施工員崗位培訓考核合格證書，編號：43161010019608），王遠眺為質(zhì)量員（取得了土建質(zhì)量員崗位培訓考核合格證書，編號：43181060004645），羅術(shù)炎為安全員（取得了安全員崗位培訓考核合格證書，編號：431620xx020426），負責該項目的施工管理。同時，晨輝公司于當日又下發(fā)了《關(guān)于項目部人員聘任的通知》（晨輝發(fā)[20xx]057），聘任王建強為該項目現(xiàn)場負責人，負責施工現(xiàn)場的管理。20xx年10月20日，晨輝公司法定代表人張光輝以公司名義制作了《法定代表人授權(quán)委托書》，授權(quán)王建強擔任該項目現(xiàn)場負責人。經(jīng)調(diào)查，施工單位的現(xiàn)場管理主要由王建強負責。
經(jīng)調(diào)查，晨輝公司制定的《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》中，對溝槽開挖作出了放坡的明確要求，但該公司施工過程中未按照《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》的放坡要求進行基坑開挖，未按照施工方案施工�，F(xiàn)場安全管理不到位，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內(nèi)作業(yè)。專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查。施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正，現(xiàn)場安全管理不到位。公司對施工人員進行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。
3.監(jiān)理單位管理基本情況
硅谷公司建立了《湖南省硅谷項目管理有限公司管理制度》（包含員工崗位職責制度、監(jiān)理項目部管理制度等14項制度）。硅谷公司與經(jīng)開區(qū)管委會簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理合同簽訂之后，硅谷公司又下發(fā)了《組建項目監(jiān)理機構(gòu)通知》《總監(jiān)任命書》《法定代表人授權(quán)書》，對該項目監(jiān)理人員進行了任命，任命張樺為總監(jiān)（取得了注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，編號：00403146）、陳燦為總監(jiān)代表（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號號：ZD14-S0223）、黃勇為專監(jiān)（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0652）、李新民為監(jiān)理員（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0641）。
經(jīng)調(diào)查，硅谷公司編制的《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。在施工過程中，硅谷公司監(jiān)理員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。
�。┯嘘P(guān)監(jiān)管情況
按照行業(yè)和屬地監(jiān)管原則，經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局為湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程的監(jiān)管單位。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開區(qū)管委會副主任沈明朗是分管建設的分管領導，經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局局長王標，負責建設管理局全面工作。經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長彭勇，是該項目的監(jiān)管責任人。
在日常監(jiān)管方面：分管領導沈明朗于20xx年10月21日和12月10日對施工工地進行了檢查,并對春節(jié)及疫情期間的園區(qū)項目做了安全生產(chǎn)和疫情防控的相關(guān)安排。經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局局長王標參加了該項目的圖紙會審，不定期召開了安全生產(chǎn)專項會議，于20xx年11月7日和20xx年1月8日兩次對施工工地進行了檢查。經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長彭勇也參加了該項目圖紙會審，20xx年過年前不定期對該項目工地進行過多次檢查，年后2月12日、14日、17日事故發(fā)生前對施工工地進行了檢查。
該施工項目雖經(jīng)多人多次檢查，但檢查人員均未指出施工人員未按規(guī)定采取安全防護措施的行為，存在檢查不細致、不到位的問題。此外，在年后對經(jīng)開區(qū)企業(yè)、施工項目的復工復產(chǎn)的檢查把關(guān)方面，經(jīng)開區(qū)管委會制作了《湘鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復工復產(chǎn)申報審批表》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位復工復產(chǎn)進行了疫情防控和安全生產(chǎn)的檢查。經(jīng)調(diào)查，在此項檢查中，檢查人員只對被檢查單位疫情防控的有關(guān)情況進行了檢查，安全生產(chǎn)方面只制作了一個承諾書交由被檢查單位簽字，承諾內(nèi)容里有“認真落實安全生產(chǎn)主體責任，做好復工復產(chǎn)前的安全教育培訓、設備維護檢修、日常巡查整改等工作，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故”的表述，而沒有記載安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報告及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報告情況
20xx年2月17日下午，晨輝公司該項目的現(xiàn)場負責人王建強組織施工人員顧重高、李立文、李銀輝、胡澤雄、挖機駕駛員袁駿在工地進行施工，作業(yè)人員都佩戴了手套、安全帽等勞動防護用品。此外，硅谷公司監(jiān)理員李新民在施工現(xiàn)場進行監(jiān)理，光大燃氣公司巡線員馮黎明在現(xiàn)場進行燃氣保護值守、電信公司工作人員顏楊明在離施工點約25米的地方對前幾天施工過程中損壞的電信光纜進行維修。
當時，呈東南至西北走向的基坑已經(jīng)基本成形，長18米左右，寬0.8米左右，深2.2米左右。因為基坑內(nèi)有天然氣管道、自來水管道、電力線路，電信光纜，施工情況比較復雜，王建強要求施工人員先人工對基坑進行挖掘作業(yè)，再由挖機駕駛員袁駿用挖機將挖好的土方轉(zhuǎn)移出去。16時17分，顧重高和李銀輝一組，配合袁駿駕駛挖機進行管道安裝，顧重高在坑內(nèi)對坑底進行平整，李銀輝在上方地面進行配合施工；顧重高施工地點兩側(cè)的坑壁突然發(fā)生坍塌，坍塌物砸中了燃氣管道和顧重高頭部，造成燃氣管道破裂、燃氣泄露和顧重高被掩埋（被掩埋后僅露出頭部的安全帽）。事故發(fā)生后，在場人員王建強、馮黎明先后跳入坑內(nèi)采取徒手刨挖的方式對顧重高進行了救援，其他在場人員也進行了救援協(xié)助和撥打急救電話。同時，馮黎明通知燃氣公司對斷裂管道進行了閉閥處理，李新民對周圍人員進行了疏散。
約二十分鐘左右，顧重高被眾人從坑內(nèi)救了上來，口鼻流血，不能言語。又過了約5分鐘后120救護車趕到現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效死亡（事后經(jīng)市公安刑事科學技術(shù)研究所檢驗，顧重高“符合重型顱腦損傷，頭皮裂傷，牙槽骨骨折，下頜骨粉碎性骨折死亡”）。
接到晨輝公司的事故報告后，經(jīng)開區(qū)管委會向湘鄉(xiāng)市應急管理局進行了事故報告，湘鄉(xiāng)市應急管理局隨后向湘潭市應急管理局進行了報告。同時，迅速組織有關(guān)部門進行了現(xiàn)場勘查。
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2月17日晚上，在經(jīng)開區(qū)管委會、新湘路街道人民調(diào)解委員會組織下，顧重高家屬和晨輝公司雙方達成調(diào)解協(xié)議，一次性賠償顧重高家屬118萬元，于18日18時前賠付到位。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
施工人員顧重高在未作放坡或支護等安全防護措施的情況下，進入坑內(nèi)作業(yè)，被突然坍塌的坍塌物砸中了頭部并掩埋，經(jīng)搶救無效后死亡。
�。ǘ╅g接原因
1、晨輝公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。一是未按照施工方案施工，施工時未按放坡要求進行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對施工人員進行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工人員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。
2、硅谷公司監(jiān)理職責落實不到位。一是編制的該工程《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》內(nèi)容，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。
3、經(jīng)開區(qū)管委會監(jiān)管不力
經(jīng)查，在該項目施工過程中，經(jīng)開區(qū)管委會分管建設的負責人、建設局有關(guān)人員雖對該項目施工工地進行過多次檢查，但檢查不細致、不到位，致使項目施工過程中的違章冒險作業(yè)行為得不到及時糾正或制止。在年后的復工復產(chǎn)前，也只要求復工復產(chǎn)單位簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，而沒有對安全生產(chǎn)管理情況進行認真檢查，對轄區(qū)建設行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
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經(jīng)調(diào)查認定，這是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
�。ㄒ唬┙ㄗh追究責任的人員
1.陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程項目經(jīng)理。陳聞弢作為項目部負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責。一是未督促施工人員按《施工組織設計》施工；二是對關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督檢查不到位；三是對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對此次事故負主要領導責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序?qū)ζ溥M行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
2.羅術(shù)炎，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程專職安全員。羅術(shù)炎作為該建設項目專職安全員，履行安全教育培訓工作職責不到位，未組織參與對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作；施工過程中不在崗，未對現(xiàn)場安全情況進行跟蹤巡查；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序?qū)ζ溥M行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
3.王建強，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程現(xiàn)場負責人。王建強作為公司該項目的現(xiàn)場負責人，對施工過程中的現(xiàn)場安全管理不到位，對施工人員違章冒險作業(yè)未及時制止和上報，對此次事故負主要責任，建議晨輝公司對其進行解聘。
4.張樺，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師。張樺作為公司該項目總監(jiān)，對該項目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止或責令改正，對此次事故負主要領導責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序?qū)ζ溥M行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
5.陳燦，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師代表。陳燦作為公司該項目總監(jiān)代表，對該項目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現(xiàn)場的冒險作業(yè)行為未及時制止；對施工過程中存在的安全隱患未及時制止或責令改正；對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序?qū)ζ溥M行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
6.李新民，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程監(jiān)理員。李新民作為該項目監(jiān)理員，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章冒險作業(yè)行為未進行制止和報告，對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序?qū)ζ溥M行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
7.沈明朗，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會黨工委委員、副主任，分管建設工作。對該建設項目安全監(jiān)管工作督促不到位，對事故負領導責任，建議對其責令檢查。
8.王標，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局局長。作為管委會建設局負責人，雖對該建設項目進行過多次檢查，但檢查不細致，安全監(jiān)管不到位，對事故負主要領導責任，建議對其責令檢查。
9.彭勇，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長。雖對該建設項目進行過多次檢查，但檢查不細致，安全監(jiān)管不到位，對該項目施工單位負責人和監(jiān)理單位負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的行為未及時制止和報告。對事故負有責任，建議對其誡勉談話。
�。ǘ┫嚓P(guān)行政處罰建議
1、晨輝公司
晨輝公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。一是未按照《施工方案》施工，施工時未按放坡要求進行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對施工人員進行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。綜上所述，晨輝公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉(xiāng)市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定對其進行行政處罰。
張光輝，男，晨輝公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉(xiāng)市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項對其進行行政處罰。
2、硅谷公司
硅谷公司監(jiān)理職責落實不到位。一是編制的《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。綜上所述，硅谷公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序依法進行處理。
萬向榮，男，硅谷公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目的監(jiān)理工作督促、檢查和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行監(jiān)理單位主要負責人安全生產(chǎn)職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序依法進行處理。
五、事故防范措施建議
1、晨輝公司要強化落實安全生產(chǎn)主體責任。加強對施工項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管及對項目管理人員的督促檢查，嚴格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，強化施工現(xiàn)場安全管理，落實對項目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
2、硅谷公司要提高服務意識，嚴格履行監(jiān)理職責，加強對施工項目的安全監(jiān)理，不斷強化監(jiān)理人員的責任意識，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
3、經(jīng)開區(qū)管委會要對轄區(qū)建設行業(yè)領域安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作作出具體要求，明確安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，科學制定檢查頻次，合理安排檢查人員，加強對轄區(qū)施工項目的安全管理，確保經(jīng)開區(qū)的安全穩(wěn)定。
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