司法行政調(diào)研報(bào)告（精選10篇）
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編幫大家整理的司法行政調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
司法行政調(diào)研報(bào)告 1
近年來(lái)，隨著國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開(kāi)展，一大批危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)得到了有效查處，健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對(duì)全國(guó)整規(guī)工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問(wèn)題。”筆者結(jié)合長(zhǎng)期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對(duì)策作以初淺的分析，以期對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
銜接的主要工作
在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來(lái)講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計(jì)量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件（該案件實(shí)際主要由工商部門予以移交，但有時(shí)會(huì)與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營(yíng)案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實(shí)踐來(lái)看，符合上述移送標(biāo)準(zhǔn)，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒(méi)有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。
存在的主要問(wèn)題
就筆者近年來(lái)的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬枰扑凸菜痉C(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。
當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)�、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件及非法經(jīng)營(yíng)案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變?cè)�、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說(shuō)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此還有所了解。但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長(zhǎng)期以來(lái)由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變?cè)�、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。而由于國(guó)家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的`食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可（生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等）方能從事，所以對(duì)這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點(diǎn)就是審驗(yàn)生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗(yàn)其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問(wèn)題，關(guān)鍵是未獲得國(guó)家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無(wú)生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時(shí)就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無(wú)法明確的問(wèn)題。因?yàn)�，與之相連的可能是非法經(jīng)營(yíng)罪，但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來(lái)講對(duì)此還無(wú)法予以明確。所以，亟需對(duì)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。
（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢(shì)要求。
刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長(zhǎng)期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識(shí)面窄、思維模式定型，要求其及時(shí)準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對(duì)刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無(wú)法全面、準(zhǔn)確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時(shí)因能力問(wèn)題而喪失追訴最佳時(shí)機(jī)的顧慮無(wú)法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開(kāi)展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。
從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時(shí)應(yīng)請(qǐng)求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項(xiàng)整治工作任務(wù)時(shí)，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動(dòng)突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時(shí)才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時(shí)基本上沒(méi)有太多的業(yè)務(wù)往來(lái)�？傊�，可以說(shuō)，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來(lái)上是少量的、即時(shí)性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時(shí)，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問(wèn)題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問(wèn)題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開(kāi)展的重要因素。
幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
針對(duì)上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員刑事法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中會(huì)發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識(shí)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。
（二）刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對(duì)涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因?yàn)�，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多方面來(lái)講，對(duì)犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與刑事司法機(jī)關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的前提和保障。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制應(yīng)盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機(jī)構(gòu)作為牽頭或負(fù)責(zé)單位，商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立和形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時(shí)、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的順利有效開(kāi)展。這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問(wèn)題中的當(dāng)務(wù)之急。
總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對(duì)于嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法司法，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威，促進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應(yīng)受到社會(huì)各界，尤其是政府和司法部門的重視和關(guān)注。
司法行政調(diào)研報(bào)告 2
一、存在問(wèn)題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)
司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)
從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職�，F(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決;同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)
基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知名度
1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的'重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。
(二)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。
3、完善績(jī)效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核�？己斯ぷ饕⒅貙�(shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展
要牢固樹(shù)立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興的意識(shí)，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費(fèi)，形成經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實(shí)有效的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)自身也應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費(fèi)，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
司法行政調(diào)研報(bào)告 3
近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┴�(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
�。ǘ┺k公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障
受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
�。ㄈ┗鶎铀痉ㄋ緹o(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制
自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┑胤截�(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力
魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)
財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好
對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)
費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的'重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策
基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確�；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要
建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。ǘ┙⒈O(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作
要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。
（四）中央政法�？钜w現(xiàn)扶貧解困作用
對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法�？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排�？顢�(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在�？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
司法行政調(diào)研報(bào)告 4
近年來(lái)，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設(shè)目標(biāo)，依照部、廳和市有關(guān)法制工作部署，立足服務(wù)與保障南京基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立健全法制工作規(guī)章制度及執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。最近，吳愛(ài)英部長(zhǎng)提出，司法行政工作要在推進(jìn)平安中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵工作考核辦法》（征求意見(jiàn)稿）中，大幅提高依法行政（規(guī)范執(zhí)法）綜合考評(píng)得分，在百分制考核中占比達(dá)到10%，市里也進(jìn)行了為期4個(gè)月的行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時(shí)適應(yīng)工作變化，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷推動(dòng)司法行政法制工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期，今后隨著司法體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)司法行政法制工作還會(huì)提出更高要求。但是，我市司法行政機(jī)關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據(jù)當(dāng)前“法治中國(guó)”建設(shè)要求和省廳排頭兵考核的實(shí)際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無(wú)的片面認(rèn)識(shí)，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，我局每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位干部、每一個(gè)處室都必須樹(shù)立法制工作是自己的職責(zé)所在、工作所系的觀念，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭抓，業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)抓，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識(shí)性、程序性較強(qiáng)，上級(jí)和同級(jí)主管部門較多，工作任務(wù)繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項(xiàng)工作，又要落實(shí)市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據(jù)當(dāng)年法制工作重點(diǎn)，結(jié)合各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保法制工作落到實(shí)處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒(méi)有專門的法制處（科）室，也沒(méi)有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時(shí)上下、左右不對(duì)口，開(kāi)展工作難度較大，要向省內(nèi)排頭兵考核先進(jìn)城市看齊，把設(shè)立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺(jué)悟高、法律素養(yǎng)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任專職法制干部。在機(jī)制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對(duì)法制工作的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等投入。推動(dòng)法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。
二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設(shè)上取得成效
我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認(rèn)真總結(jié)提煉，上升為切實(shí)可行的八項(xiàng)工作制度,初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運(yùn)行制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)民主決策制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期共同專題聽(tīng)取法制工作匯報(bào)，召開(kāi)專門會(huì)議增強(qiáng)全局依法行政意識(shí)，全面推進(jìn)我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺(tái)時(shí)，局黨組要進(jìn)行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準(zhǔn)確性和合法性。二是執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領(lǐng)證人員的執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲情況專項(xiàng)電子檔案，同時(shí)實(shí)行執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復(fù)議崗位辦案人員要具備省行政復(fù)議資格，基本實(shí)現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。三是規(guī)范性文件備案制度。實(shí)行年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃立項(xiàng)管理，法制工作部門審核備案，定期通報(bào)反饋制度。積極推動(dòng)規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見(jiàn)反饋機(jī)制和已出臺(tái)文件修正解釋機(jī)制，使規(guī)范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭(zhēng)議解決制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善行政審查、復(fù)議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，切實(shí)做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)案件事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定工作，不斷強(qiáng)化自我糾錯(cuò)功能，確保
行政處罰主體合法、程序完備、事實(shí)證據(jù)充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學(xué)法用法培訓(xùn)教育制度。將學(xué)法用法作為領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員日常工作的必修課，列入市委中心組及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃和公務(wù)員年度學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試活動(dòng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等行政法律基礎(chǔ)知識(shí)以及本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。六依法行政（規(guī)范執(zhí)法）百分考核制度。根據(jù)《江蘇省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》，我局也要將依法行政（規(guī)范執(zhí)法）工作列入對(duì)區(qū)司法局和市局各業(yè)務(wù)部門的年度考核目標(biāo)，通過(guò)查看區(qū)司法局網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)查看辦公場(chǎng)所規(guī)范化設(shè)施和是否制訂法制工作相關(guān)制度，結(jié)合平時(shí)抽查情況，政務(wù)公開(kāi)情況，按時(shí)答復(fù)局長(zhǎng)信箱情況等，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等列入百分考核細(xì)則，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開(kāi)展，強(qiáng)力推進(jìn)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力水平全面提升。七是法制工作信息報(bào)送制度。要求各區(qū)司法局、市局各業(yè)務(wù)部門、各直屬單位高度重視法制工作情況報(bào)告和信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送法制工作情況、動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)、問(wèn)題、決定和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，重要情況隨時(shí)報(bào)告，以便及時(shí)了解和掌握情況，指導(dǎo)工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調(diào)研，將法制工作做為重要課題，結(jié)合我局工作實(shí)際，將調(diào)研課題分解到有關(guān)部門、責(zé)任到人，安排布置調(diào)研任務(wù)。并組織專門力量，深入基層進(jìn)行調(diào)研，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成調(diào)研文章，指導(dǎo)法制工作。
三、充分結(jié)合工作職能，在實(shí)現(xiàn)載體上持續(xù)創(chuàng)新
法制工作不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該創(chuàng)新實(shí)踐載體，與具體的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。把活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的.工作熱情、進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好法制工作的動(dòng)力，把開(kāi)展活動(dòng)取得的成效體現(xiàn)在切實(shí)解決人民群眾在法律法規(guī)應(yīng)用等方面遇到的問(wèn)題，在加強(qiáng)法治中國(guó)、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)等方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善開(kāi)門制定司法行政政策法規(guī)的體制機(jī)制，體現(xiàn)群眾訴求，積極爭(zhēng)取群眾對(duì)司法行政法制工作的理解和支持，進(jìn)一步提高司法行政法制工作的群眾滿意度和社會(huì)認(rèn)知度。堅(jiān)持從思想作風(fēng)切入、從突出問(wèn)題改起、從實(shí)際工作做起，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法（業(yè)）監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法（業(yè)）、文明執(zhí)法（業(yè)），為民服務(wù)。暢通行政救濟(jì)渠道，提升行政復(fù)議公信力，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是與法制宣傳工作相結(jié)合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住我市爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法全國(guó)先進(jìn)的契機(jī)，進(jìn)一步加大依法行政宣傳力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)法用法和普法品牌建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施“法律人在行動(dòng)”等系列法制宣傳活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮“18法律咨詢廣場(chǎng)”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是與重大專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合。在開(kāi)展“雙進(jìn)雙聯(lián)”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)中，充分整合法律服務(wù)和糾紛調(diào)解資源，建立法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為我市加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變提供全方位法律服務(wù)。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，積極鼓勵(lì)各區(qū)局和基層單位發(fā)現(xiàn)、培育和推出先進(jìn)典型，樹(shù)立充滿活力、務(wù)實(shí)高效、公道正派、廉潔執(zhí)法的良好形象。四是與信息化管理相結(jié)合。一方面，認(rèn)真落實(shí)市行權(quán)辦“權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)統(tǒng)一規(guī)范”的要求，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容和形式進(jìn)行有效統(tǒng)一，做好市局行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)與市行權(quán)辦監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接工作。另一方面，按照省廳執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，制定我市的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)一步確定工作考核點(diǎn)和考核分值，為構(gòu)建司法行政法制工作運(yùn)行機(jī)制提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。同時(shí)運(yùn)用信息化手段，全面推進(jìn)信息公開(kāi)和行政執(zhí)法公開(kāi)，確認(rèn)公示我市司法行政全部的行政權(quán)力執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)、規(guī)范。五是與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。全系統(tǒng)緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)《公證法》、《律師法》、《人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》的執(zhí)法檢查力度，并把握年度檢查、名冊(cè)公開(kāi)等有利時(shí)機(jī)，突出加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法（業(yè)）行為的檢查考核，加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法行政人民警察等隊(duì)伍建設(shè)，有效避免和減少違法和不當(dāng)行政行為的發(fā)生。
司法行政調(diào)研報(bào)告 5
基層司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍是在基層司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支有組織的群體，這一群體承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重任，是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨組織的不斷教育管理和精心培養(yǎng)下，基層司法行政隊(duì)伍日益成長(zhǎng)壯大，素質(zhì)不斷提高，并逐步走向成熟，他們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。伴隨著時(shí)代的變化、歷史的發(fā)展，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，能否在全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中不辱使命，不斷作出新的貢獻(xiàn)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急，我們必須從實(shí)施依法治國(guó)方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的辦法強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
一、基層司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍的特點(diǎn)
基層司法行政機(jī)關(guān)既是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，它受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等具體的工作職能。這些職能職責(zé)有的是司法行政公務(wù)員承擔(dān)的，有的是法律服務(wù)工作者承擔(dān)的，有的則是公務(wù)員和法律服務(wù)工作者共同承擔(dān)的。條塊結(jié)合以塊為主的組織系統(tǒng)和復(fù)雜多樣的業(yè)務(wù)工作職能，使基層司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┕ぷ黝^緒的多樣性和專業(yè)性
司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作職能，都是通過(guò)業(yè)務(wù)科室和基層科（所）細(xì)化為司法行政公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、司法鑒定人的工作職責(zé)來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的。這些職責(zé)分類細(xì)，分工明，且自成體系，相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，不同的機(jī)構(gòu)，不同的業(yè)務(wù)，不同的工作崗位又有各自不同的專業(yè)資格條件、業(yè)務(wù)范圍、工作規(guī)范和專業(yè)化要求，使司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍群體呈現(xiàn)出工作頭緒的多樣性和專業(yè)性的特點(diǎn)。
�。ǘ┤藛T流動(dòng)頻繁，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定
這一問(wèn)題在基層司法所比較突出。首先，由于基層工作性質(zhì)決定，臨時(shí)性、階段性工作比較多，司法所人員常被抽調(diào)，導(dǎo)致人員在編不在崗、在編在崗但身兼多職的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。同時(shí)，部分街、鎮(zhèn)司法所人員的調(diào)整變動(dòng)較為頻繁，造成工作銜接不暢，在一定程度上影響了地區(qū)司法行政工作的有效開(kāi)展。其次，由于基層單位在現(xiàn)有人員中，選擇年齡、專業(yè)符合司法所進(jìn)人條件的非常困難，為保證整體工作質(zhì)量，只得寧缺毋濫，導(dǎo)致個(gè)別司法所編制空缺遲遲不能到位。再次，司法所為個(gè)人提供發(fā)展的空間較小，職數(shù)有限（只有1個(gè)科級(jí)職數(shù)），人員工作積極性受到影響，使得基層司法行政隊(duì)伍存在人才流失的問(wèn)題。
�。ㄈ┈F(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)
我國(guó)目前正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是黨中央提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大任務(wù)后，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著日趨繁重的工作。司法行政機(jī)關(guān)的工作越來(lái)越重，責(zé)任不斷加大，對(duì)各項(xiàng)工作的要求起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，而現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)與理論業(yè)務(wù)水平就出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的矛盾，特別是創(chuàng)新思維、開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)。
二、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，發(fā)揮了積極的作用，是一支靠得住的隊(duì)伍。但必須從適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作新要求的高度，認(rèn)真審視了隊(duì)伍建設(shè)中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬├碚撝R(shí)水平還不高
少數(shù)干部理論水平還不高，用理論指導(dǎo)實(shí)際工作差距更大，對(duì)法律、政策掌握得不全、不深、不細(xì)，不透，一知半解，對(duì)學(xué)習(xí)政治理論不感興趣。
�。ǘ┕ぷ髦鲃�(dòng)性有待提高
部分干部沒(méi)有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，總是埋怨在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭(zhēng)有位的思想基礎(chǔ)和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的工作干勁，對(duì)待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象；有些職能如法制宣傳教育工作還需要進(jìn)一步虛功實(shí)做，避免流于形式，有些職能如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（三）創(chuàng)新意識(shí)不夠
少數(shù)干部滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對(duì)新時(shí)期如何進(jìn)一步推進(jìn)司法行政工作缺乏研究和探索，開(kāi)展工作還習(xí)慣于老思維、老辦法，缺乏新意。
（四）作風(fēng)扎實(shí)程度不夠
少數(shù)干部平時(shí)對(duì)基層指導(dǎo)幫助較少，對(duì)工作落實(shí)的情況和質(zhì)量掌握不及時(shí)，對(duì)基層情況了解的不全面、不細(xì)致，浮在面上忙于應(yīng)付。少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)差，辦事效率低，服務(wù)基層的熱情不高，群眾觀念不強(qiáng)。
�。ㄎ澹┕芾砹Χ炔粔�
對(duì)基層司法所干部的教育管理只局限于開(kāi)會(huì)培訓(xùn)，對(duì)他們的思想狀況掌握得不多，管理的力度不夠，制度制定的多，落實(shí)的少、督查的少。
�。╆�(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足
雖有一定的投入，但由于經(jīng)費(fèi)緊缺，大部分經(jīng)費(fèi)投入用于法制宣傳、法律援助工作上，用在隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)常性遇到集中培訓(xùn)籌備經(jīng)費(fèi)難以解決的問(wèn)題。
三、形成問(wèn)題的'原因
�。ㄒ唬├碚�、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不緊
少數(shù)干部對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)還有偏差，緊迫感不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，工學(xué)矛盾處理不好，由于工作頭緒多、任務(wù)重，平時(shí)主要精力和時(shí)間放在處理日常事務(wù)上，沒(méi)有分出精力和時(shí)間來(lái)抓自身的的理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
�。ǘ┧枷胗^念不夠解放
少數(shù)干部對(duì)新時(shí)期司法行政工作的地位和職能作用認(rèn)識(shí)還不夠充分，研究探索針對(duì)新時(shí)期工作特點(diǎn)的思路不夠，還習(xí)慣與憑經(jīng)驗(yàn)和老習(xí)慣辦事；有的同志進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在一定的畏難情緒，認(rèn)為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。
（三）組織、管理體制不夠科學(xué)
干部考核機(jī)制不夠健全、完善，崗位職責(zé)不夠清晰明確，人員配置不夠優(yōu)化合理，干部能進(jìn)不能出，出工不出力的現(xiàn)象依然存在……這些組織、管理體制上的弊端都嚴(yán)重制約了司法行政工作的跨越式發(fā)展。
四、解決問(wèn)題的主要思路
關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，集中解決突出存在的問(wèn)題，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，把司法行政隊(duì)伍建設(shè)成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，應(yīng)抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)
通過(guò)集中進(jìn)行政治理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的馬列主義水平和政策水平。提高對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列 寧主義、思想和鄧小平理論，注重學(xué)習(xí)鄧小平同志運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究新情況、解決新問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，模范執(zhí)行和堅(jiān)決維護(hù)黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策。要把政治理論學(xué)習(xí)作為考核、使用干部的重要內(nèi)容之一，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)政治理論的自覺(jué)性和良好的氛圍。
�。ǘ├^續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度
改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排。開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法行政機(jī)關(guān)”活動(dòng)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機(jī)制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，通過(guò)開(kāi)展輪崗鍛煉、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。要堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，遴選一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干部予以重點(diǎn)扶持。
（三）加強(qiáng)組織制度管理
一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制，試行年度考察制度，從理論和實(shí)務(wù)等方面對(duì)干部素質(zhì)進(jìn)行考察，對(duì)于不合格的人員要果斷地通過(guò)離崗、調(diào)離、辭退、開(kāi)除等多種渠道，及時(shí)清理出司法行政隊(duì)伍；四是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置，選好配強(qiáng)中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
這是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個(gè)方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊(duì)伍，取得好業(yè)績(jī)。要高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作，始終堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍的工作思路，健全完善司法行政隊(duì)伍的管理機(jī)制。一是配齊配強(qiáng)班子，增強(qiáng)凝聚力；二是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；三是管好班子成員，增強(qiáng)號(hào)召力。強(qiáng)化用黨的創(chuàng)新理論武裝團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真落實(shí)黨支部理論中心組學(xué)習(xí)制度，狠抓理論專題學(xué)習(xí)，適時(shí)開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平。
�。ㄎ澹�(zhēng)取支持，壯大基層司法所隊(duì)伍
采取增加司法所編制、下派鍛煉、系統(tǒng)進(jìn)入先入所、開(kāi)展技能培訓(xùn)考試等舉措，進(jìn)一步壯大基層司法所隊(duì)伍，提高基層干部的整體素質(zhì)，充實(shí)基層法制宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教工作力量，努力實(shí)現(xiàn)司法所人員“三個(gè)一”，即每所至少有一名法律業(yè)務(wù)骨干，一名檔案管理及計(jì)算機(jī)技術(shù)員，一名具備法律知識(shí)、協(xié)調(diào)能力、綜合分析、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才。
（六）重視自律能力建設(shè)
司法行政干部作為國(guó)家公務(wù)人員，履行著憲法和法律賦予的職責(zé)，責(zé)任重大，尤其是從事法律服務(wù)的干部，責(zé)任重大，必須全方位開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓，切實(shí)加強(qiáng)自律，做到常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈、認(rèn)認(rèn)真真辦事。首先要堅(jiān)定公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的觀念，提高忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的自覺(jué)性。其次要以制度建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)完善責(zé)任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自勵(lì)。再次，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是要突出司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)司法行政隊(duì)伍的自律能力建設(shè)，真正為推進(jìn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境而不懈努力。
（七）加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)
提供有力的物質(zhì)保障是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)司法行政工作的重視和支持，在人、財(cái)、物上給予充分保障，切實(shí)解決司法行政經(jīng)費(fèi)難問(wèn)題；加大對(duì)基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅(jiān)決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實(shí)司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，確保隊(duì)伍充滿朝氣和活力。
�。ò耍├^續(xù)加強(qiáng)與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實(shí)政法專項(xiàng)編制。
嚴(yán)格按照區(qū)編辦、人事局的文件要求，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)，確�；鶎铀痉ㄐ姓�(duì)伍的穩(wěn)定性，保證編制到位，人員到位。
司法行政調(diào)研報(bào)告 6
一、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施
我局現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個(gè)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、基層股、法制股三個(gè)股室，共有工作人員74人，其中男41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷32人，大專以下學(xué)歷13人；中共黨員21人；科級(jí)實(shí)職4人，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)4名；共有編制39個(gè)，其中政法專項(xiàng)編制11個(gè)，事業(yè)編制10個(gè)，行政編制18個(gè)；年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備所長(zhǎng)（副科級(jí)）一名，專職工作人員2-5名。
縣司法局、縣依法治縣辦公室、法律援助中心、公證處辦公用房均在縣政府統(tǒng)辦樓，5間共126平方米。13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所均有獨(dú)立辦公用房，辦公面積平均每所達(dá)100平方米。2011年我局投入資金7.5萬(wàn)元維修益哇、達(dá)拉等司法所，有7個(gè)司法所均配備了電腦、打印機(jī)，13個(gè)司法所配備照相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣司法行政系統(tǒng)共配備警車11輛,電腦13臺(tái),打印機(jī)7臺(tái)，照相機(jī)13臺(tái)。
二、領(lǐng)導(dǎo)班子狀況
司法局現(xiàn)設(shè)局長(zhǎng)1名，支部書記1名，副局長(zhǎng)2名。
三、業(yè)務(wù)工作和基層管理方面
從完善內(nèi)部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請(qǐng)示匯報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部管理等工作制度；從強(qiáng)化管理指導(dǎo)職能入手，著力規(guī)范工作程序。統(tǒng)一了人民調(diào)解、安置幫教等基層司法行政業(yè)務(wù)文書的制作、臺(tái)帳的建立等；從注重提高工作實(shí)效上入手，加大了對(duì)下屬單位的工作目標(biāo)考核力度。每年與各基層司法所簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，把人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)等工作逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、量化，全部納入考核內(nèi)容，實(shí)行年終考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作制度，基層定期匯報(bào)工作，領(lǐng)導(dǎo)不定期督查，及時(shí)了解和掌握基層工作動(dòng)態(tài)，幫助解決基層工作中遇到的問(wèn)題與困難。扎實(shí)開(kāi)展新一輪五年普法和依法治理工作，切實(shí)抓好“六五”普法的全面實(shí)施，創(chuàng)新法制宣傳教育形式和途徑，繼續(xù)深入“法律七進(jìn)”活動(dòng)。確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依法治理面達(dá)到100%。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法治理。政務(wù)公開(kāi)工作，組織開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法活動(dòng)，提高公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力，推進(jìn)依法行政。
四、基層司法所職能發(fā)揮情況
11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，并于2008年全部立戶列編，實(shí)行垂直管理，均為副科級(jí)建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長(zhǎng)已落實(shí)副科級(jí)政治待遇。2011年以來(lái)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在局領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，積極開(kāi)展“平安建設(shè)”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點(diǎn)，大力開(kāi)展人民調(diào)解、法制宣傳和法律服務(wù)工作，想方設(shè)法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢，熱心為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以便進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。通過(guò)調(diào)解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢，以及進(jìn)村入戶進(jìn)行法制宣傳，向群眾宣傳國(guó)家新頒布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，收到良好的社會(huì)效果。僅去年辦理人民調(diào)解案件105件，調(diào)解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發(fā)放宣傳單5000余份，受教育人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)余人（次）。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
五、隊(duì)伍建設(shè)方面
我局始終把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本任務(wù)，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形像,司法行政隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。以政法干警核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型司法行政隊(duì)伍活動(dòng)，最主要目的是在司法行政機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大司法行政干警當(dāng)中，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作，大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機(jī)關(guān)黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員干部終身學(xué)習(xí)的理念，使黨員干部的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識(shí)素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，進(jìn)而增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)黨政組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
六、主動(dòng)取得同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持方式和做法
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務(wù)用車權(quán)責(zé)不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了司法行政工作的正常開(kāi)展，為此，我局積極向縣委、政府匯報(bào)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員和業(yè)務(wù)車輛。
七、所取得的成績(jī)
2011年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省州司法業(yè)
務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)州、縣政法工作和司法行政工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解等職能作用，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。
2月25日在合作召開(kāi)了2012年全州司法行政工作會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了全州司法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書指標(biāo)完成情況，我局榮獲2011年度全州司法行政目標(biāo)責(zé)任書考核二等獎(jiǎng)和“2011年度規(guī)范化司法所建設(shè)先進(jìn)單位”，除此之外，電尕司法所獲得“全國(guó)先進(jìn)司法所”(獲此殊榮的在甘肅省只有7個(gè)基層司法所)。2011年，我局相繼獲得了由甘肅省委組織部頒發(fā)的“甘肅省學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”，州縣兩級(jí)黨委頒發(fā)的2011年“先進(jìn)基層黨組織”、“2010年度機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)黨支部”2012年分別獲得全縣社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位、“甘南州2006-2010法制宣傳教育先進(jìn)單位”縣法律援助中心上報(bào)的王忠玉工傷賠償案件被省司法廳評(píng)為全省優(yōu)秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副局長(zhǎng)王斌獲得全省律師行業(yè)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)堅(jiān)定信念執(zhí)法為民”主題演講比賽三等獎(jiǎng)、全省司法系統(tǒng)十佳法律服務(wù)工作者，我局司法干警怕九才讓等三名同志獲得全州“五五”普法先進(jìn)個(gè)人；我局人民調(diào)解、法律援助等工作均名列全州前列
八、工作亮點(diǎn)：
�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解工作
1、為筑牢預(yù)防矛盾的“第一道防線”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的新情況和新問(wèn)題，今年三月我局對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解員30余人在瑞峰賓館四樓會(huì)議室進(jìn)行為期三天的'業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、為進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調(diào)解組織，我局在司法行政工作會(huì)上為人民調(diào)解員頒發(fā)聘書，聘期為三年；經(jīng)過(guò)司法所推薦、司法局審核決定，評(píng)選出三名優(yōu)秀調(diào)解員，并頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金；同時(shí)充分利用人民調(diào)解員在調(diào)解方面的積累的成功經(jīng)驗(yàn)，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優(yōu)勢(shì)為依托，共同完成人民調(diào)解工作。
3、為全面提升廣大人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，推動(dòng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化，我局于3月25日上午在瑞峰賓館四樓會(huì)議室開(kāi)展了由基層司法干警依據(jù)去年調(diào)解成功典型案例進(jìn)行人民調(diào)解案件“模擬”演練，真實(shí)表現(xiàn)糾紛發(fā)生、申請(qǐng)、受理、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議等工作流程，步驟完整、層次清晰，調(diào)解方法合理靈活，敘述事實(shí)清楚，語(yǔ)言生動(dòng)、邏輯性強(qiáng)，充分反映出人員調(diào)解員對(duì)調(diào)解程序、調(diào)解原則、調(diào)解技巧的熟練駕馭能力，干警們精彩的演練贏得了觀眾的陣陣掌聲。我們擬將在今年5月中旬組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行人民調(diào)解“大比武”活動(dòng)，以進(jìn)一步提高基層司法所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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重視司法行政工作的宣傳報(bào)道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機(jī)等現(xiàn)代媒介為載體，以宣傳欄、板報(bào)、散發(fā)宣傳資料為依托，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。我局組織編印了藏漢雙語(yǔ)《迭部縣農(nóng)牧民法律知識(shí)讀本》5000余本，由縣委書記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個(gè)；開(kāi)辟了我縣普法宣傳新途徑。
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1、為切實(shí)加強(qiáng)全縣基層司法行政工作，今年我局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，局機(jī)關(guān)一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉制度。讓局領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地了解社情、民意，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；局機(jī)關(guān)干事在基層積極幫助配合司法所開(kāi)展各項(xiàng)工作，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。
2、加大基層司法所長(zhǎng)、助理員以及人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，采用多形式、多渠道培訓(xùn)模式，除局里每季度至少一次培訓(xùn)外，同時(shí)赴省、州學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)逐年增加。
3、加強(qiáng)信息報(bào)送工作，建立信息報(bào)送獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。我局設(shè)立5名通訊員，每人每年編寫一篇關(guān)于司法行政工作方面調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容要體現(xiàn)出迭部司法行政工作新風(fēng)尚、新面貌。
4、繼續(xù)深入推進(jìn)矛盾大排查活動(dòng)，走村入戶，了解農(nóng)民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防止不利于社會(huì)穩(wěn)定因素和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
5、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定這一中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。踐行為人民服務(wù)理念，切實(shí)解決廣大農(nóng)牧民群眾實(shí)際困難。去年，電尕司法所獲得全國(guó)先進(jìn)司法所，尼傲司法所榮獲全省規(guī)范化司法所。
九、存在的問(wèn)題
盡管我局的司法行政工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些亟需解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，個(gè)別司法所地基下陷、房屋嚴(yán)重漏水，影響了正常的工作秩序，局機(jī)關(guān)辦公條件差，房屋緊張，辦公設(shè)施緊缺且落后。
（二）、司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法律專業(yè)人員比例偏�。�
�。ㄈ┌凑罩菸匕l(fā)[2006]87號(hào)文件關(guān)于批轉(zhuǎn)《甘南州關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施方案》的通知，以及縣委辦發(fā)[2007]53號(hào)文件和縣綜治發(fā)[2011]03號(hào)文件精神，司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局直接管理，司法助理員從事本職業(yè)務(wù)工作，但是，截至目前，司法
所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發(fā)揮；
（四）、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等問(wèn)題仍很突出；根據(jù)省財(cái)政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，要求縣級(jí)司法行政系統(tǒng)每名干警由地方財(cái)政配套1.1萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)至今未落實(shí)，目前我縣司法行政系統(tǒng)存在人員多，車輛多，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題。因我縣財(cái)力有限，對(duì)司法行政系統(tǒng)工作投入小，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
�。ㄎ澹�、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備的警務(wù)車輛權(quán)責(zé)不清，存在安全隱患；
�。�、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)司法工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發(fā)[2012]53號(hào)關(guān)于批轉(zhuǎn)《迭部縣創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作實(shí)施方案》的通知司法所所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)縣財(cái)力情況每所力爭(zhēng)解決1.5萬(wàn)元，其中縣財(cái)政解決1萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決5千元，確保司法所經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，但一直未落實(shí)，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開(kāi)展。
（七）司法所長(zhǎng)的提拔和任用，應(yīng)該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛(ài)司法行政業(yè)務(wù)工作，法律專業(yè)畢業(yè)，且有工作經(jīng)驗(yàn)司法行政系統(tǒng)干警中產(chǎn)生。
司法行政調(diào)研報(bào)告 7
眾此周知，有為才有位�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞⻊�(wù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)穩(wěn)定。效果實(shí)在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄋ�不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個(gè)，只有7個(gè)司法行所有司法助理員在職，其他5個(gè)司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。司法所工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等本職工作難以落實(shí)，法律服務(wù)、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時(shí)交辦等項(xiàng)職能的履行也是參差不齊。
�。ǘ┗鶎臃煞⻊�(wù)所管理欠規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)辦所初衷。上世紀(jì)80年代以來(lái)，相繼在城關(guān)、古陽(yáng)、默戎、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建了基層法律服務(wù)所，均以管理不善而停辦�，F(xiàn)只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務(wù)所——衛(wèi)權(quán)法律服務(wù)所還拼命掙扎，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)權(quán)所的注冊(cè)法律工作者由10多人到現(xiàn)在的幾人。由于管理欠規(guī)范，導(dǎo)致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟(jì)利益多，履行義務(wù)少，違章執(zhí)業(yè)時(shí)有發(fā)生，偏離了基層法律服務(wù)所因有的運(yùn)行軌道，難以達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。
二、建議和對(duì)策
�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)司法所、法律服務(wù)所的職能予以整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互濟(jì)余缺。將法律服務(wù)所的觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，將司法助理員作為法律服務(wù)所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無(wú)資格證的），擴(kuò)大法律服務(wù)所的容量和活動(dòng)空間。司法所的工作由掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政安排和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的法律顧問(wèn)費(fèi)（由局領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)），并撥至法律服務(wù)所帳戶，由法律服務(wù)所統(tǒng)一安排支付。所內(nèi)工作人員的工資、福利待遇分類管理，財(cái)政工資、福利的人員，原則上由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，視其在法律服務(wù)所中開(kāi)展的工作情況，適當(dāng)享受法律服務(wù)所補(bǔ)貼。非財(cái)政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務(wù)所比例安排工資、福利，并為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。
（二）加強(qiáng)司法所的建設(shè)。在利用國(guó)債資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)組織建設(shè)，為每個(gè)司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調(diào)動(dòng)全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)交流。為照顧家人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員實(shí)際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設(shè)立業(yè)務(wù)接待日制度，實(shí)行個(gè)別接待，統(tǒng)一調(diào)整，集中辦理機(jī)制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應(yīng)在局機(jī)關(guān)或法律服務(wù)所總部上班，完成局機(jī)關(guān)和法律服務(wù)所的工作。另外，還要加強(qiáng)司法所長(zhǎng)的培養(yǎng)選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅(jiān)定干部獻(xiàn)身司法行政事業(yè)的.信心。
�。ㄈ﹪�(yán)格按照司法部的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律服務(wù)所的管理
1．在辦所方式上，實(shí)行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實(shí)現(xiàn)司法所指導(dǎo)管理與法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)反哺的統(tǒng)一，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部自身造血功能。
2．在組織人事上，基層法律服務(wù)所長(zhǎng)任應(yīng)由縣司法局委任，在過(guò)度時(shí)期，不煩試行局領(lǐng)導(dǎo)兼任。法律服務(wù)工作者實(shí)行聘用制，文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員從現(xiàn)在職干部中安排。
3．在業(yè)務(wù)管理上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務(wù)集體討論，重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度，建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度。統(tǒng)一收費(fèi)、公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)，建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
4．在財(cái)務(wù)管理上，原則上實(shí)行自收自支，獨(dú)立核算�；鶎臃煞⻊�(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平，工作實(shí)績(jī)掛鉤，一般應(yīng)占法律服務(wù)收費(fèi)的60左右，另外，40應(yīng)作為事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)基金使用。
�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL(zhǎng)效保障機(jī)制。在貧困小縣，法律服務(wù)反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng)“為”的應(yīng)急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強(qiáng)輸血功能，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。
1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
2．縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將司法所的工作經(jīng)費(fèi)包括普法、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教
等9項(xiàng)職能工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。保證基層司法所正常開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的法律保障和法律服務(wù)功能，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。
司法行政調(diào)研報(bào)告 8
一、規(guī)范司法行為的重要性、必要性和緊迫性
規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正是深化司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。人民檢察院如何貫徹落實(shí)好政法委的部署要求，大力加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，是當(dāng)前面臨的重大而緊迫的課題。
第一，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的司法水平往往反映出這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治水平，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的形象。而司法辦案的規(guī)范化程度直接反映出司法的水平。因此，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，使廣大司法人員自覺(jué)把每一起案件辦成鐵案、精品案、和諧案，既是彰顯司法的公正高效權(quán)威的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。
第二，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢(shì)變化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯。一方面，由于利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，并以勞資糾紛、拆遷沖突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法機(jī)關(guān)；另一方面，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力不愿意、不甘心中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大，他們熱衷炒作司法個(gè)案、制造各種事端無(wú)限放大人民內(nèi)部矛盾。司法機(jī)關(guān)就必須審慎處理各類案件，通過(guò)大力加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法行為的嚴(yán)格規(guī)范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會(huì)矛盾，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第三，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。公平正義是人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。隨著微博等互聯(lián)網(wǎng)工具的快速發(fā)展，原來(lái)需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間孕育、發(fā)酵才能在一定范圍內(nèi)傳播的訊息，現(xiàn)在幾小時(shí)甚至幾分鐘就能舉國(guó)皆知，使一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，能夠迅速形成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，直接誘發(fā)社會(huì)公眾的習(xí)慣性質(zhì)疑。面對(duì)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不斷加大、廣度不斷拓展的新形勢(shì)，必須要大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和司法能力，樹(shù)立司法的公信和權(quán)威，為維護(hù)社會(huì)公平正義打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
第四，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是有效解決司法突出問(wèn)題，滿足人民群眾新要求新期待的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)司法工作有了更高的期待：不僅要求裁判結(jié)果公正，還要求訴訟過(guò)程的公開(kāi)、便捷；不僅要求對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)，還期待對(duì)司法活動(dòng)的主動(dòng)參與和監(jiān)督；不僅要求提供實(shí)體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。只有通過(guò)大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，才能真正滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化司法需求。
二、規(guī)范司法行為的措施和成效
我院作為基層檢察院，自20**年以來(lái)，在開(kāi)展規(guī)范司法行為工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。
1、自偵部門
在規(guī)范執(zhí)法程序方面，20**年以來(lái)，我院以辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)為依托，建立了“檢警一體化”的辦案模式和“檢醫(yī)聯(lián)動(dòng)”制度，完善了辦案用警審批制度、全程同步錄音錄像制度、安全陪護(hù)制度。結(jié)合相關(guān)法律及辦案紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，制定了詳細(xì)的反貪辦案流程，從案件受理、初查方案制定、初查立案、偵查計(jì)劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)等各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化處理，明確各環(huán)節(jié)的具體工作要求及標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一系列辦案措施的推行確保了辦案安全，未發(fā)生任何辦案安全事故，有效推動(dòng)了辦案工作合法有序的開(kāi)展。多年來(lái)在我院辦理的自偵案件中無(wú)干警違法違紀(jì)的控告、申訴記錄，也沒(méi)有發(fā)生任何辦案程序違法的現(xiàn)象，干警的執(zhí)法規(guī)范和程序公正意識(shí)也得到提高。
在辦案制度建設(shè)方面，我院針對(duì)自偵案件辦理強(qiáng)化了監(jiān)督和決策機(jī)制的建立，自偵案件自初查開(kāi)始必須邀請(qǐng)紀(jì)檢組派員適時(shí)介入進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問(wèn)題、隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對(duì)重大復(fù)雜案件邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴部門適時(shí)介入，分析取證方向、制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；為提高辦案質(zhì)量，反貪局、反瀆局內(nèi)部建立了案件審查機(jī)制，指定一名從事過(guò)公訴工作，經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任案件審查工作，從案件辦理的各個(gè)流程、證據(jù)合法性等方面及時(shí)提出問(wèn)題嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高了案件質(zhì)量；為確保自偵案件各環(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展，建立并長(zhǎng)期保持了局務(wù)會(huì)討論案件制度，一案一分析、一案一總結(jié)制度，對(duì)每件案件的辦理過(guò)程及時(shí)進(jìn)行分析，結(jié)案后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)；為嚴(yán)把自偵案件“出口”關(guān)，還建立了自偵案件檢委會(huì)決定制度，自偵案件不論案值大小、案件簡(jiǎn)繁，偵查終結(jié)必須經(jīng)檢委會(huì)研究決定。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行辦案監(jiān)督和決策機(jī)制，多年來(lái)我院所辦自偵案件無(wú)不起訴及無(wú)罪判決案件，辦案干警的偵查能力，證據(jù)意識(shí)得到了強(qiáng)化。
2、偵查監(jiān)督部門
�。�1）強(qiáng)化審查逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，狠抓逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕過(guò)程中認(rèn)真履行審查逮捕和訴訟監(jiān)督的職責(zé)，全面把握逮捕的三個(gè)條件，注意防止和克服“構(gòu)罪即捕”的觀念，既嚴(yán)格審查犯罪事實(shí)證據(jù)，又注意審查“有逮捕必要性”的事實(shí)和證據(jù)。探索建立“逮捕必要性”證明制度，嚴(yán)格適用“逮捕必要性”條件。加強(qiáng)審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人和聽(tīng)取律師意見(jiàn)的工作，對(duì)不符合逮捕條件的案件堅(jiān)決不予批捕。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民檢察院辦理審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持逮捕案件質(zhì)量分析制度。深化不批捕說(shuō)理工作，提高釋法說(shuō)理的質(zhì)量和水平，規(guī)范說(shuō)理文書格式。
�。�2）繼續(xù)深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在偵查監(jiān)督的'各個(gè)辦案環(huán)節(jié)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪要從嚴(yán)予以打擊，該批捕的堅(jiān)決依法及時(shí)批捕；對(duì)輕微犯罪或有從寬情節(jié)的犯罪要寬緩處理，嚴(yán)格把握逮捕條件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。依法辦理輕微刑事案件工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦案流程，提高辦案效率。探索建立當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件辦理機(jī)制和對(duì)初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行輕微的人員適當(dāng)從寬處理的機(jī)制。
�。�3）堅(jiān)持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，大力加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作。既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪的問(wèn)題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。建立健全立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制，提高案件的偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率和重刑率。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
3、公訴部門
�。�1）全面開(kāi)展量刑建議工作，實(shí)現(xiàn)刑事審判權(quán)的制約。工作中，注意區(qū)分嚴(yán)重犯罪和輕微犯罪、被告人主觀惡性程度、是否具有法定、酌定量刑情節(jié)，并根據(jù)被告人犯罪的實(shí)際情況依法提出從寬、從嚴(yán)的具體量刑建議，全面實(shí)現(xiàn)公訴案件的刑事審判權(quán)的權(quán)力制約。
�。�2）繼續(xù)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。深刻領(lǐng)會(huì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的內(nèi)涵，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，積極探索刑事司法改革的有效措施，大膽適用刑事和解制度辦案。對(duì)交通肇事案和故意傷害（輕傷）案啟用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行刑事和解，對(duì)被告人作出相對(duì)不起訴處理，最大限度地增加了社會(huì)和諧因素，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。
（3）結(jié)合實(shí)際，制定了公訴見(jiàn)習(xí)制度。以公訴工作為抓手，以點(diǎn)帶面，以崗帶人，鼓勵(lì)本院其它部門的檢察干警到公訴部門進(jìn)行崗位見(jiàn)習(xí)、辦案見(jiàn)習(xí)，促進(jìn)了檢察人才交流，提升了檢察干警綜合業(yè)務(wù)能力，充分展現(xiàn)了檢察職業(yè)形象，全面提升了檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
�。�4）采取多種措施做好刑事被害人救助工作，針對(duì)諸多刑事被害人由于種種原因無(wú)法得到賠償和救助，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加的現(xiàn)狀，開(kāi)辟救助被害人的公訴“陽(yáng)光救護(hù)通道”，從而幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急，維護(hù)了公平正義，彰顯了司法人文關(guān)懷，也搭建了一條警民情深的“愛(ài)心橋”。
4、民事行政檢察部門
�。�1）突出重點(diǎn)，加大對(duì)民事行政案件的抗訴力度
認(rèn)真辦理民事行政申訴案件，把辦理抗訴案件和再審檢察建議案件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重案件質(zhì)量和效果，根據(jù)案件實(shí)際情況，選擇最佳的監(jiān)督方式，切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。
�。�2）息訴服判，維護(hù)司法裁判的權(quán)威
在辦理當(dāng)事人申訴案件工作中，經(jīng)審查認(rèn)為不符合提請(qǐng)抗訴條件的，認(rèn)真向申訴人宣傳法律，講明檢察機(jī)關(guān)不予抗訴的理由，做好勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)申訴人息訴服判，自覺(jué)服從和履行法院的生效裁判。
�。�3）發(fā)揮職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理
每年3月，都深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展主題宣傳月活動(dòng)。每次宣傳活動(dòng)都深入漁門、永興、箐河、溫泉、格薩拉等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層群眾接觸，宣講法律，散發(fā)宣傳資料，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)民群眾提供有效的法律宣傳服務(wù)。
5、監(jiān)所檢察部門
�。�1）加強(qiáng)日常監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全。堅(jiān)持深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)日常巡視檢察和安全防范檢察，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管民警遵守各項(xiàng)制度的檢察，及時(shí)掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的各類矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為。
�。�2）加強(qiáng)羈押期限監(jiān)督，防止超期羈押。以杜絕為目的，以預(yù)防為手段，抓好防止超期羈押工作。
一是對(duì)超期羈押實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，建立起多層次的監(jiān)督制約工作機(jī)制；
二是督促各辦案單位嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；
三是建立入所告知制度，我們將刑事案件各訴訟環(huán)節(jié)的羈押時(shí)限制成卡片，發(fā)放到每個(gè)監(jiān)室，讓新入所的在押人員知道各訴訟環(huán)節(jié)羈押期限的法律規(guī)定，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益。
四是實(shí)行電腦自動(dòng)化管理，將在押人員信息全部錄入“看守所檢察辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”軟件，羈押期限即將屆滿時(shí)，自動(dòng)提示，實(shí)時(shí)掌握在押人員各訴訟環(huán)節(jié)的期限情況，防止超期羈押的發(fā)生。
�。�3）充分尊重和保障人權(quán)，確保在押人員的合法權(quán)益。采取多項(xiàng)措施切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)益。
一是實(shí)行羈押期限及訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，對(duì)新入所的在押人員進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、駐所檢察主要職責(zé)、刑事訴訟辦案期限告知。
二是實(shí)行檢察官約見(jiàn)制度。在押人員申訴、控告和舉報(bào)時(shí)，隨時(shí)可以約見(jiàn)檢察官。
三是實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)制度。在監(jiān)管場(chǎng)所，設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)欄，在監(jiān)區(qū)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，確保在押人員權(quán)利。
四是實(shí)行檢察官接待日制度和檢察長(zhǎng)接待日制度。在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立檢察官接待日，接待在押人員親屬，為其提供法律咨詢，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題。
五是堅(jiān)持和在押人員談話制度。駐所檢察官堅(jiān)持同在押人員進(jìn)行談話，了解在押人員的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)他們以健康心態(tài)面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。
6、紀(jì)檢監(jiān)察部門
（1）圍繞公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，保證檢察權(quán)正確行使，促進(jìn)司法公正。針對(duì)近年來(lái)教育活動(dòng)和執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，我們不斷完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善“一案三卡”監(jiān)督制度，把對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前監(jiān)督。積極開(kāi)展檢務(wù)督察工作，根據(jù)檢務(wù)督察辦法，圍繞檢風(fēng)檢紀(jì)、檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)管理等方面，重點(diǎn)督察執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)院黨組所作的決定；撤案、不捕、不訴、判無(wú)罪的案件；執(zhí)行檢察紀(jì)律、執(zhí)法作風(fēng)、檢令暢通、各項(xiàng)內(nèi)部制度等的情況。深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，在繼續(xù)監(jiān)督“三類案件”的基礎(chǔ)上，還把“五種情形”也納入監(jiān)督范圍，從實(shí)體和程序上強(qiáng)化了人民監(jiān)督員對(duì)檢察官執(zhí)法辦案的監(jiān)督。
�。�2）狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督。建立健全廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。加大檢務(wù)督察，實(shí)施了院領(lǐng)導(dǎo)帶班查崗促作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作制度，主要督查機(jī)關(guān)各科室人員的日常工作時(shí)間、工作狀態(tài)、著裝等具體行為。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針，不斷加強(qiáng)自身反腐倡廉教育，增強(qiáng)全院干警廉潔從檢的意識(shí)。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，開(kāi)展檢務(wù)督察，認(rèn)真落實(shí)“一案三卡”制度，不定期對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，20**年以來(lái)無(wú)一人違法違紀(jì)。
7、綜合部門
�。�1）深化檢務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)抓好辦案公開(kāi)，抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)公開(kāi)告知事項(xiàng)、立案、不捕、不訴、抗訴、申訴、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作。實(shí)行權(quán)利告知義務(wù)制度，主要業(yè)務(wù)工作流程和應(yīng)告知事項(xiàng)全部公開(kāi)上墻，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和親和力；偵查技術(shù)用房集偵查監(jiān)控指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公辦案、多媒體示證、檢務(wù)公開(kāi)、多功能視頻會(huì)議室和監(jiān)所監(jiān)控管理等六大系統(tǒng)于一體，案管大廳成為集案件登記、接收分流、律師閱卷、案件查詢等功能為一體的服務(wù)窗口，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，深化檢務(wù)公開(kāi)。
（2）充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體加強(qiáng)宣傳。通過(guò)報(bào)送新聞稿件、“陽(yáng)光檢察”電視欄目等形式，加強(qiáng)檢察宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、正面報(bào)道檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)情況。同時(shí)，積極推進(jìn)基層派駐檢察室建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而建”的原則，科學(xué)制定派駐基層檢察室建設(shè)規(guī)劃，著力將派駐基層檢察室打造成化解矛盾糾紛、提供法律咨詢、聯(lián)系基層群眾、強(qiáng)化法律監(jiān)督的便民法律服務(wù)平臺(tái)。
�。�3）實(shí)行電子檢務(wù)公開(kāi)。重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，利用LED大屏幕將檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容在電子顯示屏滾動(dòng)播放。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站，拓展檢務(wù)公開(kāi)的新途徑，開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)工作、檢察新聞、檢察信息、理論調(diào)研、工作動(dòng)態(tài)、檢察文化等多個(gè)欄目，全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
�。�4）組織檢察開(kāi)放日活動(dòng)。為搭建與社會(huì)各界理解與溝通的平臺(tái)，每年定期舉辦“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)各界參觀檢察機(jī)關(guān)，采取看展覽、聽(tīng)講解、看宣傳片、聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)座談會(huì)、解答咨詢等多種方式，使越來(lái)越多的人民群眾更加了解和支持檢察工作。
三、基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的思考和實(shí)踐
�。ㄒ唬┏C治不規(guī)范的行為。
認(rèn)真查找執(zhí)法不規(guī)范之處。要仔細(xì)地對(duì)照法律規(guī)定，查找檢察執(zhí)法活動(dòng)中存在的違反程序法和實(shí)體法的行為。從檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面查找，突出重點(diǎn)，從職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察環(huán)節(jié)去查找。要有針對(duì)性地采取整改措施。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，要深刻反思原因，總結(jié)教訓(xùn)，邊查邊改，要突出整改人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓人民群眾看到實(shí)效。
�。ǘ┙z察業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
規(guī)范執(zhí)法行為不但執(zhí)法行為要規(guī)范，而且實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化的方式也要規(guī)范。只有程序的預(yù)設(shè)，才能保持檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的一貫性和連續(xù)性，克服檢察權(quán)力行使中的隨意性，才能實(shí)現(xiàn)深層次的規(guī)范，解決深層次問(wèn)題，建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。以下幾項(xiàng)機(jī)制是保障執(zhí)法行為規(guī)范運(yùn)行所必需建立和完善的：
（1）辦案流程的明細(xì)程序。建立和完善辦案流程的明細(xì)程序，可以使不具體的法律規(guī)定通過(guò)制度具體化、明細(xì)化，將法律的模糊空間壓縮到最小的程度。近年來(lái)，我院按照高檢院和省、市院辦案規(guī)范化的要求，對(duì)公訴、偵查監(jiān)督、偵查、控申、監(jiān)所、民行檢察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作流程予以明細(xì)化，對(duì)案件的受理、初查、立案、結(jié)案，傳喚、訊問(wèn)、取證、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制措施，閱卷、提審、復(fù)核、文書制作、送達(dá)，案件的請(qǐng)示、研究、審批等步驟和時(shí)間均做出了明確的規(guī)定。
�。�2）案件質(zhì)量保障機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法是案件質(zhì)量的保障手段和表現(xiàn)形式，案件質(zhì)量是規(guī)范執(zhí)法的應(yīng)有內(nèi)容和積極追求。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為載體，努力完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
就我們的探索來(lái)講：
一是建立合格案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，將辦案質(zhì)量以具體的指標(biāo)量化，引導(dǎo)辦案人員追求案件質(zhì)量的最佳化。
二是推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)了刑事檢察實(shí)踐中案件質(zhì)量問(wèn)題的前兆性特征，梳理出可能影響批捕起訴案件質(zhì)量，造成質(zhì)量問(wèn)題的隱患苗頭，科學(xué)地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施，將質(zhì)量隱患消除到最低點(diǎn)。
�。�3）執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和追究機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制就是檢察機(jī)關(guān)各部門和個(gè)人在各自執(zhí)法范圍內(nèi)要做好份內(nèi)工作，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)失并受到責(zé)任追究的有關(guān)制度。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是保障檢察權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、有序的重要手段�；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵要求，建立執(zhí)法責(zé)任公示制、執(zhí)法檢查制、案件評(píng)查和典型案例評(píng)析制、辦案回訪制、執(zhí)法評(píng)議制、崗位回避制、執(zhí)法情況報(bào)告制、錯(cuò)案責(zé)任追究和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追償?shù)戎贫取?/p>
（三）強(qiáng)化對(duì)檢察工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。
任何權(quán)力都需要監(jiān)督，否則，將會(huì)產(chǎn)生不利的后果，內(nèi)部監(jiān)督體系包括檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)對(duì)案件的把關(guān)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，本院紀(jì)檢部門對(duì)辦案過(guò)程遵守紀(jì)律狀況的檢查，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察與偵查等部門之間的以業(yè)務(wù)為紐帶的互相制約。外部監(jiān)督體系包括黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民監(jiān)督員的依法監(jiān)督和社會(huì)各界人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。
司法行政調(diào)研報(bào)告 9
隨著司法工作的不斷加深和“六五”普法的展開(kāi)。我作為基層司法所的新鮮血液被補(bǔ)充到了梭山司法所，上崗三個(gè)多月，通過(guò)參與處理司法所事務(wù)和閱覽資料等方式，對(duì)梭山鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
一、梭山鄉(xiāng)基本情況：
梭山鄉(xiāng)位于魯?shù)槲鞅辈浚靥巸墒�、三縣、八鄉(xiāng)交匯的牛欄江畔，東與大山包毗鄰，南與水磨、樂(lè)紅接壤。西與巧家縣小河、紅山兩鄉(xiāng)隔江相望，北與四川省金陽(yáng)縣對(duì)坪、昭陽(yáng)區(qū)炎山鄉(xiāng)、田壩相連，距縣城86公里，是全縣最邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)。轄梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥樂(lè)、甘田9個(gè)村委會(huì)（56個(gè)自然村），181個(gè)村民小組。居住漢、彝、苗、仲五個(gè)民族。住戶5754戶，30933人。其中彝族3947人，占全縣40%。境內(nèi)山高坡陡，立體氣候十分突出，最高海拔挖水村干溝良子3356.2米（屬全縣最高海拔）,最低海拔甘田村青崗坪568米（屬全縣最低海拔）。分為高寒冷涼山區(qū)、二半山區(qū)、燥熱河谷地帶三部分；國(guó)土面積126.5平方公里，耕地面積1632.51畝，農(nóng)作物有玉米、土豆、蕎子、大豆等，人均糧412公斤，年均純收入2079.
二、對(duì)梭山鄉(xiāng)司法所的認(rèn)識(shí)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則全局興�；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。
2.司法所是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實(shí)中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即梭山司法所屬于魯?shù)榭h司法局垂直管理機(jī)構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，上崗之后，受黨委政府安排，我加入到機(jī)動(dòng)小組，負(fù)責(zé)突擊計(jì)劃生育、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。并掛鉤挖水村進(jìn)行鍛煉，負(fù)責(zé)參與或指導(dǎo)村務(wù)工作。
3.對(duì)于司法所內(nèi)部而言，自20xx年以來(lái)，梭山鄉(xiāng)司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設(shè)施已經(jīng)基本完善，有獨(dú)立的綜合辦公室，內(nèi)設(shè)檔案柜、辦工桌、相機(jī)等辦公用品。另外設(shè)有獨(dú)立調(diào)解室及辦公電腦、機(jī)動(dòng)車。為司法所開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了保障。相比之前的老辦公室，有了超前的提高。對(duì)于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。梭山鄉(xiāng)屬
于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，多數(shù)村社公路只通到村委會(huì)，加之當(dāng)?shù)孛褡逶�，群眾居住呈現(xiàn)分散形式，給司法所工作帶來(lái)一定難度，特別是現(xiàn)場(chǎng)解決群眾問(wèn)題，往往需要更多的時(shí)間和精力來(lái)解決行路難問(wèn)題。大多采用步行方式到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
三、在履行本職工作中的一些認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解
�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數(shù)時(shí)間和精力都花在化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)工作上。到司法所工作近三個(gè)月，我共參與調(diào)解18件糾紛（11件賠償糾紛、5件土地糾紛、2件家庭糾紛）在這些糾紛中我發(fā)現(xiàn)：
1．群眾普遍文化素質(zhì)不高。在調(diào)解一起因黃角樹(shù)電站修建時(shí)造成農(nóng)戶田地受損的賠償糾紛時(shí)，該村支書說(shuō)：“我們村的受教育程度在我們鄉(xiāng)算中上的，大概在小學(xué)文化，基本上都能自己簽字，再上面一些的村社，很多人連自己的名字都不會(huì)寫”。由于受到文化素質(zhì)的限制，調(diào)解工作很難進(jìn)行，當(dāng)事人思想不開(kāi)闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對(duì)于司法人員的法律講解很難聽(tīng)懂，甚至有人對(duì)法律產(chǎn)生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調(diào)解糾紛，就不能過(guò)硬的'使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產(chǎn)生誤會(huì)，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來(lái)分析哪個(gè)隊(duì)哪個(gè)錯(cuò)，他們還要容易接受一點(diǎn)”。
2.經(jīng)濟(jì)落后，糾紛標(biāo)的低。蔣德萬(wàn)、將德權(quán)是我轄區(qū)黑寨村寨子社村民，因蔣德權(quán)疏忽，使得自己喂養(yǎng)的豬進(jìn)到蔣德萬(wàn)種植
的白菜地里吃白菜。后因?yàn)榇耸掳l(fā)生糾紛，協(xié)商無(wú)果，雙方當(dāng)事人找到黑寨村人民調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求出面調(diào)解，經(jīng)過(guò)黑寨人民調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，由蔣德權(quán)賠償蔣德萬(wàn)損失費(fèi)32.00元，制訂調(diào)解協(xié)議，并制作成卷宗。像這樣的糾紛不是少數(shù)，在梭山很多村社都存在，引發(fā)糾紛的標(biāo)的一般都在30—50元之間。對(duì)于這種現(xiàn)象，一位調(diào)解員分析說(shuō)：“地方窮了，不像在城市里面，在城市里100塊錢的糾紛都不會(huì)扯到調(diào)解委員會(huì)去，他們丟不起這個(gè)人，但是在這里就不一樣了，區(qū)區(qū)二、三十塊，可能就是他們一家人一個(gè)月的基本生活開(kāi)支”。對(duì)此，一位調(diào)解員做過(guò)這樣的一個(gè)對(duì)比，一個(gè)飲料瓶子在城市里就是垃圾，它的價(jià)值充其量就是幾角錢，（買廢品）。但是在這里，一個(gè)不要的飲料瓶子可以是一個(gè)調(diào)味盒，用來(lái)裝鹽巴味精。
二、社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)諸多特點(diǎn)。目前，我轄區(qū)內(nèi)共有矯正對(duì)象26人，矯正對(duì)象人數(shù)雖然不多，情況卻很復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年齡差別大，二是分布社區(qū)廣，三是文化水平差異大，四是就業(yè)崗位不同，五是對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)態(tài)度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對(duì)有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴(yán)”、參加矯正讓他“丟了人”、“經(jīng)常集合會(huì)耽誤工作時(shí)間”等。
四、在工作中所采取的方法和取得的成績(jī)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化服從意識(shí)，正確處理主管領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系雙重領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有大小之分，對(duì)司法所來(lái)說(shuō)雙重領(lǐng)導(dǎo)都要服從。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如三月初，在完成縣局下達(dá)的征文撰寫任務(wù)的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)黨委政府安排的黃角樹(shù)電站的協(xié)調(diào)工作。如何副總雙從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，完成好領(lǐng)導(dǎo)叫給的各項(xiàng)任務(wù)盡可能做東讓雙重領(lǐng)導(dǎo)的安排不發(fā)生矛盾，我們?cè)诠ぷ髦凶龊门c協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通工作，及時(shí)將主管領(lǐng)導(dǎo)的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時(shí)向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法所的工作進(jìn)行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時(shí)候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。
�。ǘ┐_立服務(wù)觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系司法所確立服務(wù)觀念，就是要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結(jié)合點(diǎn)，例如我所在計(jì)劃生育突擊會(huì)戰(zhàn)期間，兩位司法助理員都參與此項(xiàng)工作，服務(wù)于計(jì)劃生育突擊和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，協(xié)助其他成員把好程序關(guān)，同時(shí)也協(xié)助計(jì)劃生育部門做好法律宣傳工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)擴(kuò)大法律宣傳面，既配合了計(jì)劃生育工作又完成了普法宣傳。
（三）充分發(fā)揮本職作用，在有群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪以及有其他
司法行政調(diào)研報(bào)告 10
一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興�；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯�；鶎铀痉ㄋ谝�(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績(jī)，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問(wèn)題；
一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問(wèn)題的日趨突出�；鶎铀痉ㄋ鶕�(dān)負(fù)著組織和開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無(wú)論是哪一項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大�，F(xiàn)實(shí)是，就xx縣而言，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個(gè)司法助理員專項(xiàng)編制，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來(lái)看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問(wèn)題如無(wú)法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二是開(kāi)展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開(kāi)展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。
三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題十分突出。就全縣范圍來(lái)說(shuō)，基層司法所經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，在一定程度上制約了司法行政工作的開(kāi)展。我縣司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以全部落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，可以說(shuō)基本上就沒(méi)有得到過(guò)經(jīng)費(fèi)保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。購(gòu)買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開(kāi)展所需的材料費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)、各類制度、四級(jí)政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開(kāi)支等，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所長(zhǎng)職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。
四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機(jī)關(guān)只能通過(guò)定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行面上了解和管理，卻無(wú)法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作祥情。
五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問(wèn)題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長(zhǎng)和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)．帶有長(zhǎng)期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開(kāi)展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．
二、解決矛盾的對(duì)策與建議
對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個(gè)方面采取對(duì)策：
1、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國(guó)中具有不可替代的重要作用。
司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要積極爭(zhēng)取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)隊(duì)伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級(jí)司法所所長(zhǎng)，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。
2、按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵．一要不斷總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)．要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力．按照十六大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)．
3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題．從司法所的隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，搞好隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力．
我認(rèn)為對(duì)司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長(zhǎng)期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制.鼓勵(lì)自覺(jué)學(xué)習(xí)和上級(jí)組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)。
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