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司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
在日常生活和工作中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編收集整理的司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇1
一、當(dāng)前司法宣傳工作面臨的問(wèn)題
1、社會(huì)矛盾日趨多樣化。新形勢(shì)下社會(huì)矛盾形式更加多樣，矛盾更加復(fù)雜，易發(fā)生個(gè)案問(wèn)題群體化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、局部問(wèn)題全局化，基層法院維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的壓力更大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展也為一些別有用心的人利用，有的當(dāng)事人對(duì)法院判決不滿時(shí)，往往不通過(guò)合法渠道，而是利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，對(duì)信息真假的辨別相對(duì)較難，不明真相的群眾容易盲目跟風(fēng)，在網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任的散布對(duì)基層法院的負(fù)面言論。
2 、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不夠健全。為促進(jìn)下級(jí)法院宣傳工作而由上級(jí)法院制定統(tǒng)一的，自上而下的宣傳工作考評(píng)機(jī)制，若不能合理設(shè)計(jì)考評(píng)方式方法、充分發(fā)揮引導(dǎo)下級(jí)法院司法宣傳的方向、內(nèi)容等方面的積極作用，下級(jí)法院很可能為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加案例消息報(bào)道，減少對(duì)學(xué)術(shù)調(diào)研文章、法院文化、廣播、電視媒體選題等節(jié)目的深度報(bào)道，制約著司法宣傳精品質(zhì)量的提升。
3、宣傳內(nèi)容的局限性。為迎合媒體和觀眾需要，只有對(duì)各類(lèi)典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀眾群體關(guān)注，促使媒體對(duì)個(gè)案進(jìn)行采訪報(bào)道，這使法院司法宣傳的范圍和內(nèi)容受到局限。而一些深度報(bào)道，尤其是與法院改革、建設(shè)有關(guān)的一些大型宣傳報(bào)道缺乏發(fā)表的場(chǎng)所，這與當(dāng)前法院的宣傳總體趨勢(shì)和目標(biāo)相背離。
二、創(chuàng)新司法宣傳工作機(jī)制的建議
�。ㄒ唬�、加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，傳遞法院正能量
一是在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上要因地制宜。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要將本院的特色融入到網(wǎng)站之中，充分展示法院風(fēng)貌，切忌千篇一律。首先，是突出特色。要將本院的院情、院貌以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)充分予以展現(xiàn)，可以通過(guò)圖片形式進(jìn)行展示，給瀏覽者最直觀的感受；其次，是突出重點(diǎn)。要圍繞本院的中心工作進(jìn)行設(shè)計(jì)宣傳，并要及時(shí)地把本院的重大事件及近期的工作內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)站上，讓瀏覽者能了解到本院的最新工作動(dòng)態(tài)；最后，是突出實(shí)效。要通過(guò)網(wǎng)站各種版塊信息的發(fā)布促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，全面充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，全方位多視角的展現(xiàn)法院風(fēng)貌及時(shí)傳遞人民法院正能量。
二是在網(wǎng)站管理上要分工明確。有的法院網(wǎng)站建成后信息發(fā)布和維護(hù)工作全都落到了技術(shù)人員身上，這顯然不能滿足工作的需要，應(yīng)對(duì)網(wǎng)站各版塊進(jìn)行分工，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)信息發(fā)布，各個(gè)庭室都要設(shè)置信息員，負(fù)責(zé)收集、整理本庭室的信息，在信息發(fā)布前應(yīng)由庭室負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可發(fā)布，在信息成功發(fā)布后還要進(jìn)行核對(duì)，保證信息的質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)不良信息要追究相關(guān)人員及所在庭室負(fù)責(zé)人的責(zé)任，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)保障。
三是在網(wǎng)站上開(kāi)通法院官方微博。微博時(shí)代人人都是媒體，信息流轉(zhuǎn)已進(jìn)入更快速、更便捷、更廣泛的時(shí)代。應(yīng)對(duì)新時(shí)代，法院系統(tǒng)醞釀開(kāi)通法院官方微博，此舉意味著法院與網(wǎng)民互動(dòng)的新時(shí)代來(lái)臨，也有利于拉近法院與群眾的距離，讓法院工作在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，樹(shù)立起法院良好的社會(huì)形象，提高司法公信力，這是法院推進(jìn)司法公開(kāi)的又一新舉措。
�。ǘ┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高媒介素養(yǎng)
輿論引導(dǎo)要突出亮點(diǎn)，重在策化。注重打造先進(jìn)典型人物事跡，突出工作亮點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，用典型案例引導(dǎo)社會(huì)輿論，積聚正能量。輿論引導(dǎo)重在通稿，發(fā)布要及時(shí)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要提前介入，掌握主動(dòng)權(quán)，發(fā)布通稿內(nèi)容定性要準(zhǔn)確，突出事件起因，處置事件是否有無(wú)人員傷亡，避免使用容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)炒作的言詞。掌握事件事實(shí)后，在上報(bào)情況時(shí)先查找出暴露出的問(wèn)題、處置方案及整改措施，同時(shí)，處置相關(guān)責(zé)任人員不能怠慢。在新聞媒體發(fā)稿時(shí)將處置方案及整改措施一并上報(bào)，及時(shí)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，提升正能量。
應(yīng)對(duì)負(fù)面事件，輿論引導(dǎo)要注重新聞事實(shí)，班子要統(tǒng)一口徑，新聞發(fā)言人要對(duì)媒體進(jìn)行引導(dǎo)。真誠(chéng)和真實(shí)是最好的催化劑新聞發(fā)言人要熟報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因，知道多少就報(bào)多少，坦誠(chéng)面對(duì)媒體。冷靜和理智是處置突出事件的.最好方式。新聞發(fā)言人面對(duì)媒體不能說(shuō)套話、空話，千萬(wàn)不能掩蓋事實(shí)，對(duì)新聞?dòng)浾卟荒苷f(shuō)“無(wú)可奉告”，新聞發(fā)言人的敷衍與強(qiáng)硬將會(huì)招引更大的輿論聲討。尊重和理解是應(yīng)對(duì)媒體的最好辦法。堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，堅(jiān)持“善解媒體、善待媒體、善用媒體、善管媒體”，不斷提高媒介素養(yǎng)。（媒介素養(yǎng)就是指人們對(duì)于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估的能力，以及制作和生產(chǎn)媒介信息的能力。）自信和熟練是化險(xiǎn)為夷的最好途徑。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要主動(dòng)與本單位主管部門(mén)和主管新聞媒體的宣傳部門(mén)溝通聯(lián)系，避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。應(yīng)對(duì)負(fù)面事件，輿論引導(dǎo)不是萬(wàn)能的，干好本職工作，解決好當(dāng)事人的訴求，平息事件才是最重要的。
�。ㄈ┩晟瓶己霜�(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范司法宣傳工作
一是從認(rèn)識(shí)上提高。把宣傳信息工作列入議事日程，擺到突出位置，規(guī)定重大宣傳信息題材院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)策劃，黨組班子成員要起好帶頭作用，積極參與，主動(dòng)寫(xiě)稿投稿，以自身模范行動(dòng)推動(dòng)宣傳信息工作創(chuàng)新發(fā)展。
二是從隊(duì)伍上加強(qiáng)。以研究室為中心，在各部門(mén)分別確定一名信息員，廣大信息員要立足崗位，勤于學(xué)習(xí)、善于思考，保證立案、審判、執(zhí)行一線的工作信息能得到及時(shí)捕捉、挖掘、歸納和總結(jié)。全體干警要積極參與，主動(dòng)寫(xiě)稿投稿，使本院司法宣傳隊(duì)伍明顯增強(qiáng)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)兼并舉、人人動(dòng)手”的大調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。
三是從制度上完善。不斷修訂完善本院司法宣傳獎(jiǎng)勵(lì)辦法和相關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，提高學(xué)術(shù)論文、調(diào)研文章、典型案例分析、通訊（人物、事件）、綜合類(lèi)工作稿件、法院文化作品、廣播、電視媒體選題節(jié)目獎(jiǎng)勵(lì)金額，激勵(lì)干警把個(gè)案中的法制教育題材歸納上升為學(xué)術(shù)理論，把總結(jié)的辦案經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到法律實(shí)踐中。
四是從機(jī)制上保障。繼續(xù)加大新聞宣傳硬件投入，配全配強(qiáng)采編器材，在新聞寫(xiě)作資料訂閱、宣傳用品購(gòu)置、宣傳工作用車(chē)方面給予充分保證。
五是從輿情上引導(dǎo)。結(jié)合審判、執(zhí)行工作，認(rèn)真開(kāi)展涉法涉訴輿情排查，增強(qiáng)防范意識(shí)，逐案分析查找不安定因素，制定處置方案，不斷提升新聞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、處置及引導(dǎo)能力。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)與新聞媒體合作，提高宣傳質(zhì)量和層次
當(dāng)前傳媒發(fā)展的現(xiàn)狀，電視傳媒作為“霸主”，社會(huì)化媒體（微博、微信）爆發(fā)式增長(zhǎng)，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式嚴(yán)峻，主流黨報(bào)黨刊是執(zhí)政黨的“喉舌”、“工具”、“武器”，堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，主流黨報(bào)黨刊是由政府進(jìn)行扶持；其它報(bào)刊雜志，主要來(lái)源靠廣告及采用媒體與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)辦。法院宣傳工作要順應(yīng)政法新聞需求形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作方法。以本院宣傳網(wǎng)站、縣電視臺(tái)法治欄目為平臺(tái)，以各級(jí)新聞媒體為依托陣地，從多角度、多側(cè)面、深層次打造一批高質(zhì)量、具有自身特色和較大影響力的法院綜合工作宣傳欄目、電視專(zhuān)題片、先進(jìn)事跡、人物專(zhuān)訪、宣傳展版及宣傳畫(huà)冊(cè)。法院應(yīng)與新聞媒體進(jìn)行廣泛聯(lián)系合作。
一方面法院可主動(dòng)與新聞單位聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的信任與合作關(guān)系�？赏ㄟ^(guò)建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄報(bào)道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點(diǎn)，發(fā)布重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點(diǎn)報(bào)道和日常性的報(bào)道工作。另一方面，法院也要正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞單位的正確意見(jiàn)要認(rèn)真聽(tīng)取、及時(shí)糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇2
眾此周知，有為才有位。基層司法行政工作的“為”就在于其服務(wù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)穩(wěn)定。效果實(shí)在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄋ�不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個(gè)，只有7個(gè)司法行所有司法助理員在職，其他5個(gè)司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。司法所工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等本職工作難以落實(shí)，法律服務(wù)、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時(shí)交辦等項(xiàng)職能的履行也是參差不齊。
�。ǘ┗鶎臃煞⻊�(wù)所管理欠規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)辦所初衷。上世紀(jì)80年代以來(lái)，相繼在城關(guān)、古陽(yáng)、默戎、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建了基層法律服務(wù)所，均以管理不善而停辦�，F(xiàn)只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務(wù)所——衛(wèi)權(quán)法律服務(wù)所還拼命掙扎，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)權(quán)所的注冊(cè)法律工作者由10多人到現(xiàn)在的幾人。由于管理欠規(guī)范，導(dǎo)致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟(jì)利益多，履行義務(wù)少，違章執(zhí)業(yè)時(shí)有發(fā)生，偏離了基層法律服務(wù)所因有的運(yùn)行軌道，難以達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。
二、建議和對(duì)策
�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)司法所、法律服務(wù)所的職能予以整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互濟(jì)余缺。將法律服務(wù)所的觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，將司法助理員作為法律服務(wù)所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無(wú)資格證的），擴(kuò)大法律服務(wù)所的容量和活動(dòng)空間。司法所的工作由掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政安排和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的法律顧問(wèn)費(fèi)（由局領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)），并撥至法律服務(wù)所帳戶，由法律服務(wù)所統(tǒng)一安排支付。所內(nèi)工作人員的工資、福利待遇分類(lèi)管理，財(cái)政工資、福利的人員，原則上由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，視其在法律服務(wù)所中開(kāi)展的工作情況，適當(dāng)享受法律服務(wù)所補(bǔ)貼。非財(cái)政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務(wù)所比例安排工資、福利，并為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。
�。ǘ┘訌�(qiáng)司法所的建設(shè)。在利用國(guó)債資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)組織建設(shè)，為每個(gè)司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調(diào)動(dòng)全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)交流。為照顧家人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員實(shí)際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設(shè)立業(yè)務(wù)接待日制度，實(shí)行個(gè)別接待，統(tǒng)一調(diào)整，集中辦理機(jī)制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應(yīng)在局機(jī)關(guān)或法律服務(wù)所總部上班，完成局機(jī)關(guān)和法律服務(wù)所的工作。另外，還要加強(qiáng)司法所長(zhǎng)的培養(yǎng)選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅(jiān)定干部獻(xiàn)身司法行政事業(yè)的信心。
�。ㄈ﹪�(yán)格按照司法部的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律服務(wù)所的管理
1．在辦所方式上，實(shí)行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實(shí)現(xiàn)司法所指導(dǎo)管理與法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)反哺的統(tǒng)一，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部自身造血功能。
2．在組織人事上，基層法律服務(wù)所長(zhǎng)任應(yīng)由縣司法局委任，在過(guò)度時(shí)期，不煩試行局領(lǐng)導(dǎo)兼任。法律服務(wù)工作者實(shí)行聘用制，文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員從現(xiàn)在職干部中安排。
3．在業(yè)務(wù)管理上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務(wù)集體討論，重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度，建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度。統(tǒng)一收費(fèi)、公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；對(duì)符合規(guī)定條件的`當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)，建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
4．在財(cái)務(wù)管理上，原則上實(shí)行自收自支，獨(dú)立核算�；鶎臃煞⻊�(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平，工作實(shí)績(jī)掛鉤，一般應(yīng)占法律服務(wù)收費(fèi)的60左右，另外，40應(yīng)作為事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)基金使用。
�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL(zhǎng)效保障機(jī)制。在貧困小縣，法律服務(wù)反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng)“為”的應(yīng)急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強(qiáng)輸血功能，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。
1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
2．縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將司法所的工作經(jīng)費(fèi)包括普法、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教
等9項(xiàng)職能工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。保證基層司法所正常開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的法律保障和法律服務(wù)功能，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇3
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有52個(gè)行政村，總?cè)丝跒?.2萬(wàn)人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對(duì)象.通過(guò)走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：
1、矯正對(duì)象本人的心理障礙，某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對(duì)偏高，都避而遠(yuǎn)之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。
二、經(jīng)驗(yàn)和做法
在規(guī)范化管理的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：
一是突出個(gè)性化矯正方案設(shè)計(jì)。根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過(guò)的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況，有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，區(qū)別對(duì)待，因人施矯，對(duì)癥下藥，提高教育矯正的針對(duì)性和矯正質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矯正對(duì)象再犯新罪。
二是突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時(shí)要走訪。通過(guò)認(rèn)真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。如矯正對(duì)象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門(mén)走訪，了解其情況。
三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理，為了努力消除矯正對(duì)象的對(duì)立情緒，引導(dǎo)其順利融入社會(huì)，我們召開(kāi)了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識(shí)培訓(xùn)暨座談會(huì)，邀請(qǐng)局矯正科同志對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過(guò)座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們?cè)谧勚辛私獾竭@一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，想方設(shè)法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛(ài)心幫扶慰問(wèn)金500元，讓他過(guò)一個(gè)快樂(lè)的年。
四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對(duì)每一位新接收的矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對(duì)象送一封《給社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》，既使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，又使矯正對(duì)象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，提出要求和希望，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認(rèn)識(shí)自我，回歸社會(huì)，融入社會(huì)，真正做到工作有始有終。
五是注重實(shí)效，正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠(yuǎn)，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們?cè)陔p峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的人性化，我們把矯正對(duì)象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過(guò)程中，根據(jù)矯正對(duì)象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對(duì)胡某走訪，了解到他的犯罪過(guò)程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因?yàn)槟贻p，自認(rèn)為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對(duì)生活、對(duì)今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開(kāi)摩托車(chē)修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。
三、存在問(wèn)題
社區(qū)矯正工作通過(guò)不懈的努力，雖取得了一些的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展問(wèn)題也不少。
�。ㄒ唬┤罕姷恼J(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的'三方配合，由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國(guó)它還是一種新生事物，在調(diào)研過(guò)程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒(méi)有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開(kāi)展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。
�。ǘC(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無(wú)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。
�。ㄋ模└鞑块T(mén)之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門(mén)為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化。
四、探索和思考
為此，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問(wèn)題，社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。
�。ǘ┍ＷC工作經(jīng)費(fèi)，建立安置幫教基金�；鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無(wú)著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專(zhuān)項(xiàng)基金，數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。
（三）優(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。
�。ㄋ模┍M快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門(mén)指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門(mén)合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇4
宣傳是任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨表達(dá)政治主張、維護(hù)自身政權(quán)的重要工具。由于我國(guó)幾千年的“人治”所帶來(lái)的影響，社會(huì)的法治和大眾的法治理念尚處在萌芽階段。
一、當(dāng)前法院司法宣傳中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄐ麄髦贫纫�(guī)范中的缺失。一是現(xiàn)有宣傳工作制度中僅有統(tǒng)一原則規(guī)定，具體報(bào)道的尺度范圍則由各法院自行掌握，這使法院宣傳工作因宣傳人員能力的差別而在總體上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。二是為促進(jìn)法院宣傳工作而訂立的考評(píng)機(jī)制，若不能合理設(shè)計(jì)考評(píng)方式方法、充分發(fā)揮引導(dǎo)干警對(duì)司法宣傳的方向、內(nèi)容等方面的積極作用，干警很可能為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加消息報(bào)道，減少深度報(bào)道；為迎合媒體和觀眾需要而增加個(gè)案報(bào)道，減少教育普法，結(jié)果可能反而使法院宣傳工作偏離宗旨，產(chǎn)生適得其反的效果。
�。ǘ┧痉ㄐ麄鲀�(nèi)容的局限性與狹隘化。由于新聞媒體在報(bào)道內(nèi)容方面越來(lái)越重視觀眾需求和廣告客戶的需要，而法院進(jìn)行司法宣傳的眾多內(nèi)容中，只有對(duì)各類(lèi)典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀眾群體關(guān)注，促使媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，這使法院司法宣傳的范圍和內(nèi)容受到局限，而逐漸變得狹隘。同時(shí)媒體還為了在有限版面內(nèi)盡可能多地刊載廣告，不斷縮減其他版面，使得在司法宣傳報(bào)道中300字以下的消息報(bào)道日漸成為主流，而一些深度報(bào)道，尤其是與法院改革、建設(shè)有關(guān)的一些大型宣傳報(bào)道缺乏發(fā)表的場(chǎng)所，這與當(dāng)前法院的宣傳總體趨勢(shì)和目標(biāo)相背離。
�。ㄈ┓ㄔ号c新聞單位之間缺乏互動(dòng)監(jiān)督。法院有權(quán)有責(zé)對(duì)新聞報(bào)道的客觀真實(shí)性進(jìn)行審查監(jiān)督，它與新聞?shì)浾摫O(jiān)督在實(shí)踐中構(gòu)成一種相互制衡的關(guān)系，但法院在實(shí)際工作中往往比較滯后。部分法院宣傳工作未能及時(shí)適應(yīng)媒體變化和新聞需要，并進(jìn)行應(yīng)對(duì)調(diào)整，從而影響了法院司法宣傳工作的力度。
二、加強(qiáng)法院司法宣傳工作的建議
（一）完善制度，規(guī)范進(jìn)行法院司法宣傳工作。根據(jù)新聞宣傳具有的靈活性特征，在制定統(tǒng)一的、自上而下的宣傳工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，各法院應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；上級(jí)部門(mén)在下達(dá)關(guān)于法院宣傳原則性規(guī)定的同時(shí)，可以標(biāo)注說(shuō)明或舉辦培訓(xùn)班組織學(xué)習(xí)的.方式，在一定范圍內(nèi)就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；同時(shí)就現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制中不合理部分進(jìn)行修訂，以促進(jìn)司法宣傳工作整體水平的提高。
�。ǘ┲匾曀痉ㄐ麄鞯娜瞬排囵B(yǎng)。從事宣傳工作的人都知道，這是一件辛苦活，需要具備綜合性的知識(shí)和能力，需要付出很多默默無(wú)聞的工作，犧牲很多休息和娛樂(lè)的時(shí)間。所以各法院應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大家多做宣傳工作，并對(duì)宣傳工作突出的干部加以提拔使用。
�。ㄈ┡μ岣叻ㄔ核痉ㄐ麄鞴ぷ鞯馁|(zhì)量和層次。當(dāng)前法院宣傳工作要順應(yīng)政法新聞需求形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作方法，樹(shù)立精品意識(shí)，加大報(bào)道的力度、深度和廣度，不斷提高法院宣傳報(bào)道的質(zhì)量和層次。如在報(bào)道內(nèi)容受限的不利條件下，法院可以案件審判為載體，深入淺出地闡釋法律的含義、理論和道理，同時(shí)結(jié)合審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革作進(jìn)一步的宣傳，從而形成良好的輿論環(huán)境；也可以在捕捉新聞點(diǎn)、遣詞用語(yǔ)、報(bào)道技巧等方面加以改進(jìn)，滿足媒體報(bào)道和受眾心理需要，能夠?yàn)槠渌蛹{。
（四）法院應(yīng)與新聞單位進(jìn)行廣泛的聯(lián)系合作。一方面法院應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)的工作作風(fēng)，主動(dòng)與新聞單位聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的信任與合作關(guān)系。通過(guò)聯(lián)系和交流，促進(jìn)雙方對(duì)一段時(shí)期的政法新聞宣傳重點(diǎn)或某一方面問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，以把握好新聞宣傳尺度，充分發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。還可通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄報(bào)道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點(diǎn)，發(fā)布重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點(diǎn)報(bào)道和日常性的報(bào)道工作。另一方面，法院也要正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞單位的正確意見(jiàn)要認(rèn)真聽(tīng)取、及時(shí)糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇5
司法鑒定結(jié)論在民事訴訟中發(fā)揮著其他證據(jù)不可替代的作用，但是，由于相關(guān)制度的不完善和鑒定市場(chǎng)的不規(guī)范，司法鑒定的啟動(dòng)、質(zhì)證、審查判斷等問(wèn)題已經(jīng)成為民事審判的難點(diǎn)之一。為進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定在民事訴訟中的運(yùn)用，本文以2016年至2016年間鎮(zhèn)海區(qū)人民法院審結(jié)的涉及司法鑒定的民事案件為研究對(duì)象，對(duì)司法鑒定結(jié)論在民事訴訟中作為證據(jù)使用的現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)查分析，以期對(duì)完善證據(jù)制度提供實(shí)證。
一、司法鑒定結(jié)論的應(yīng)用現(xiàn)狀
�。ㄒ唬╆P(guān)于鑒定類(lèi)型
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，20xx年至20xx年間，鎮(zhèn)海法院每年審結(jié)的民事案件中，需要進(jìn)行司法鑒定的占案件總數(shù)的8.3%。其中，人身傷害類(lèi)糾紛、建設(shè)工程類(lèi)糾紛為鑒定結(jié)論使用最為頻繁的領(lǐng)域，分別占同類(lèi)案件的43.7%、39.6%；使用最多的鑒定類(lèi)型是傷殘等級(jí)鑒定。
（二）關(guān)于糾紛解決方式
因司法鑒定較強(qiáng)的科學(xué)性，使得涉及司法鑒定的案件呈現(xiàn)出濃郁的專(zhuān)業(yè)色彩，雙方當(dāng)事人及居中裁判的法官對(duì)司法鑒定結(jié)論均表現(xiàn)出不同程度的依賴(lài)性。當(dāng)事人對(duì)解決這類(lèi)糾紛的方式選擇具有局限性，因雙方當(dāng)事人認(rèn)可、信服司法鑒定結(jié)論而撤訴的案件較少，大多數(shù)當(dāng)事人因林林總總的原因依賴(lài)于法院的判決，以判決結(jié)案的案件占71.2％。當(dāng)事人選擇以判決結(jié)案，一方面是由于近年來(lái)權(quán)益保護(hù)意識(shí)的提升，另一方面可能是由于訴訟外糾紛解決方式的匱乏、訴訟中民事調(diào)解協(xié)議的履行保障力度不足，以及當(dāng)事人提起司法鑒定時(shí)缺少合意、司法鑒定結(jié)論在庭前開(kāi)示及質(zhì)證不夠規(guī)范等程序上的因素，很大程度上影響了當(dāng)事人對(duì)司法鑒定結(jié)論的接納程度。
�。ㄈ╆P(guān)于鑒定結(jié)論采信情況
統(tǒng)計(jì)表明，無(wú)論是一次鑒定的案件（占總數(shù)的76%）還是再次、多次鑒定的案件(占總數(shù)的24%)，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的異議數(shù)均占到了相當(dāng)?shù)谋壤?2.5%）。在這種情況下，法院對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷至關(guān)重要，它決定了案件審理的走向和最終訴訟結(jié)果的形成。
�。ㄋ模╆P(guān)于超范圍鑒定
由于鑒定市場(chǎng)缺乏管理、良莠不齊，鑒定機(jī)構(gòu)超范圍鑒定的情況屢見(jiàn)不鮮，尤其是人身傷害類(lèi)糾紛中，鑒定機(jī)構(gòu)儼然成了無(wú)所不能的“鑒定人 醫(yī)生 設(shè)備供應(yīng)商 法官”，只要原告方提出要求，很多鑒定機(jī)構(gòu)什么事情都可以鑒定，什么結(jié)論都敢出。從統(tǒng)計(jì)情況看，超范圍鑒定的比例逐年提高，鑒定結(jié)論的可信度逐年下降，并直接影響了案件的審理和法院調(diào)解工作的進(jìn)行。
司法鑒定是人民法院審判活動(dòng)中，據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的重要依據(jù)。審判實(shí)踐中，司法鑒定不僅得到廣泛的運(yùn)用，而且司法鑒定的效力也得到人民法院的充分尊重，一定程度上起到了“事實(shí)判決”的作用。但是，審判實(shí)務(wù)中司法鑒定結(jié)論存在的諸多程序及實(shí)體上的問(wèn)題直接制約了審判工作的正常開(kāi)展，也成為民事審判工作中一個(gè)難點(diǎn)與熱點(diǎn)。
二、司法鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證
鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證主要通過(guò)站在對(duì)立或相反立場(chǎng)上的主體圍繞司法鑒定是否啟動(dòng)、鑒定結(jié)論是否正確進(jìn)行質(zhì)疑、辯駁，從而使案件信息的獲得更加全面完備。它不僅是確認(rèn)鑒定結(jié)論證據(jù)效力的手段，更是運(yùn)用鑒定結(jié)論的必經(jīng)程序。
（一）司法鑒定啟動(dòng)與質(zhì)證準(zhǔn)備
1．鑒定啟動(dòng)
除道路交通事故糾紛為主的人身傷害類(lèi)糾紛（此類(lèi)糾紛，原告在起訴前多已委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傷殘等級(jí)等事項(xiàng)就行了鑒定，并將鑒定報(bào)告作為證據(jù)提交外，民事訴訟中絕大多數(shù)鑒定系由當(dāng)事人申請(qǐng)、法院決定并委托鑒定方式啟動(dòng)。實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人提出的鑒定申請(qǐng)，法官往往在對(duì)鑒定的必要性、科學(xué)性未進(jìn)行認(rèn)真審查并保障對(duì)方當(dāng)事人行使異議權(quán)的基礎(chǔ)上就啟動(dòng)鑒定程序；未告知申請(qǐng)人鑒定的風(fēng)險(xiǎn)；在鑒定機(jī)構(gòu)確定后，法官在鑒定事項(xiàng)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上往往未征求當(dāng)事人的.意見(jiàn)，未告知雙方當(dāng)事人鑒定機(jī)構(gòu)確定的鑒定人及申請(qǐng)鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限，讓當(dāng)事人充分參與到司法鑒定程序中。
筆者認(rèn)為，鑒定的啟動(dòng)問(wèn)題至關(guān)重要。民事訴訟中，法院裁判所依賴(lài)的證據(jù)資料只能來(lái)源于當(dāng)事人，當(dāng)事人享有自行啟動(dòng)鑒定程序和申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序的權(quán)利，是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定或由誰(shuí)鑒定等事項(xiàng)應(yīng)由當(dāng)事人自行決定。如遇為查明案件事實(shí)確需進(jìn)行鑒定的情形，一方當(dāng)事人在法院釋明后仍不申請(qǐng)鑒定的，則應(yīng)由該方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的法律后果。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)鑒定應(yīng)于法庭辯論終結(jié)前提出，法庭應(yīng)予充分注意和認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)，告知申請(qǐng)的一方當(dāng)事人鑒定的風(fēng)險(xiǎn)，保障對(duì)方當(dāng)事人行使鑒定啟動(dòng)異議權(quán)，審查鑒定是否必要并且可能，以附理由的決定的形式?jīng)Q定采納申請(qǐng)與否。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人同意作為鑒定啟動(dòng)條件（如測(cè)謊、對(duì)第三人的身體檢查等）而當(dāng)事人不同意的，或非法取得證據(jù)的，或法官根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為不需要專(zhuān)業(yè)的特別知識(shí)，或通過(guò)勘驗(yàn)等調(diào)查證據(jù)的方法能夠作出判斷的，應(yīng)當(dāng)決定不啟動(dòng)鑒定程序，避免當(dāng)事人隨意、濫用鑒定啟動(dòng)權(quán)。法庭決定啟動(dòng)鑒定的，應(yīng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的由法院采取搖號(hào)等隨機(jī)產(chǎn)生方式確定鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)確認(rèn)法官最終決定的委托鑒定事項(xiàng)及鑒定標(biāo)準(zhǔn)。鑒定機(jī)構(gòu)確定鑒定人后，法院應(yīng)告知雙方當(dāng)事人鑒定人情況及申請(qǐng)鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限。由此，鑒定啟動(dòng)程序不斷優(yōu)化完善，才能使鑒定結(jié)論成為實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的最佳證據(jù)方法，并為鑒定結(jié)論進(jìn)入庭審質(zhì)證奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題是，是否鑒定的啟動(dòng)一概需要由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方提出并承擔(dān)責(zé)任？從學(xué)理上分析，鑒定是舉證的一種方式，是否鑒定以及進(jìn)行何種鑒定取決于當(dāng)事人自己的舉證責(zé)任，因此，應(yīng)由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方提出。如果對(duì)方對(duì)待證事實(shí)有異議，則負(fù)有舉證責(zé)任的一方應(yīng)當(dāng)提出鑒定申請(qǐng)，并以鑒定結(jié)果來(lái)反對(duì)對(duì)方的異議。該理論最有利的推論就是，在無(wú)法鑒定的情況下，顯然應(yīng)由負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。
但是，在實(shí)踐中，大量案件卻采取的是由提出異議的一方提出鑒定申請(qǐng)，否則就推論其異議不成立。該做法有違舉證責(zé)任規(guī)則，但是卻有其在中國(guó)法律文化下的合理性：第一，誰(shuí)異議誰(shuí)鑒定是普通民眾普遍接受的觀念。第二，由于實(shí)踐中往往由提出鑒定申請(qǐng)的一方預(yù)付鑒定費(fèi)用，因此，在大量的案件中，如果一有異議就要求對(duì)方掏錢(qián)鑒定，往往既嚴(yán)重拖延了訴訟程序，又增加了訴訟成本，更加大了誠(chéng)信一方的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵趯?shí)踐中，即使最后判決否決了對(duì)方的異議，法院也判決對(duì)方要最終負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，但往往一進(jìn)入執(zhí)行程序，判決本身就成了一紙空文，于是申請(qǐng)方不僅訴訟請(qǐng)求成了白條，還要白搭上一筆鑒定費(fèi)用。從實(shí)踐看，由異議方提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用，在大量的案件中保護(hù)了誠(chéng)信一方，阻止了不誠(chéng)信方的耍賴(lài)行為。最典型的例子就是民間借貸類(lèi)糾紛，被告在訴訟中隨口稱(chēng)借條不是自己書(shū)寫(xiě)的，在法官要求被告提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用后，超過(guò)90%的被告會(huì)“放棄”鑒定請(qǐng)求，而法院據(jù)此認(rèn)定借條的真實(shí)性并判決被告敗訴后，絕大多數(shù)被告對(duì)法院的認(rèn)定是信服的。第三，由異議方提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用，在事實(shí)上不會(huì)影響權(quán)利人的權(quán)利。因?yàn)殍b定往往是為了支持原告方的訴訟請(qǐng)求，即使讓被告預(yù)付鑒定費(fèi)用且鑒定結(jié)果不利于原告，法院判決由原告最終負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，在執(zhí)行上是有保障的。
應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是法學(xué)理論與中國(guó)特殊國(guó)情有矛盾造成的。筆者認(rèn)為，在誠(chéng)信理念缺失、法律文化不發(fā)達(dá)的中國(guó)，由提出異議的一方申請(qǐng)鑒定是合理的。
2.鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)
為進(jìn)行鑒定，法官需要組織雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)，但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)無(wú)明確規(guī)定，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中做法不一。有的從嚴(yán)格遵循民事訴訟程序要求出發(fā)采取開(kāi)庭方式，有的從提高民事訴訟效率出發(fā)采取庭前確認(rèn)方式。采取開(kāi)庭方式的，均存在二次以上開(kāi)庭的情形，即鑒定檢材（樣本）經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證確認(rèn)后交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定結(jié)論提交后再次開(kāi)庭組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證，若出現(xiàn)補(bǔ)充鑒定材料則可能出現(xiàn)三次以上開(kāi)庭。有的采取庭前確認(rèn)方式，即于開(kāi)庭前法官召集雙方當(dāng)事人就擬提交鑒定機(jī)構(gòu)的證據(jù)材料進(jìn)行確認(rèn)，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，并以筆錄方式記錄在案。但無(wú)論采取何種方式，都存在雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）有分歧或?qū)Ψ疆?dāng)事人不予配合、拒不提供相關(guān)證據(jù)材料，及個(gè)別補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）未經(jīng)質(zhì)證或雙方當(dāng)事人確認(rèn)的情形。
筆者認(rèn)為，合法有效的鑒定結(jié)論離不開(kāi)合法有效的鑒定檢材（樣本），而合法有效的鑒定檢材（樣本）必須通過(guò)正當(dāng)合法的程序予以確認(rèn)�，F(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)于鑒定檢材（樣本）采取何種方式進(jìn)行確認(rèn)未予規(guī)定，但實(shí)踐中，為確保鑒定依據(jù)的檢材（樣本）的合法性、有效性，又不能不組織當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)的目的在于：保證提交給鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定檢材（樣本）來(lái)源的可靠性、合法性，避免人為添加、減少、損壞、污染鑒定檢材（樣本）；保證提交給鑒定機(jī)構(gòu)的檢材（樣本）滿足其鑒定范圍的特定性、數(shù)量和質(zhì)量的充分性，避免鑒定機(jī)構(gòu)因鑒定檢材（樣本）擴(kuò)大或縮小鑒定范圍或因鑒定檢材（樣本）不充分而無(wú)法得出、勉強(qiáng)得出不具確定性的鑒定結(jié)論。采取開(kāi)庭審理方式與庭前召集雙方當(dāng)事人確認(rèn)鑒定檢材（樣本）方式均能達(dá)到上述目的，但都應(yīng)避免補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）不經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證或確認(rèn)的情形出現(xiàn)。采取開(kāi)庭審理方式確認(rèn)鑒定檢材（樣本），固然可以在案件證據(jù)固定、爭(zhēng)點(diǎn)明確的前提下，將無(wú)異議的證據(jù)材料提交給鑒定人，對(duì)那些夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說(shuō)明，但導(dǎo)致多次開(kāi)庭，不僅浪費(fèi)有限的司法資源，還將造成當(dāng)事人訟累。采取庭前確認(rèn)方式，由法官召集雙方當(dāng)事人告知應(yīng)當(dāng)提交與鑒定有關(guān)的證據(jù)材料，確認(rèn)鑒定檢材（樣本），充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)并記錄在案，同樣可以達(dá)到將真實(shí)、合法、有效的證據(jù)材料提交給鑒定人并對(duì)夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說(shuō)明的目的和要求。比較二種確認(rèn)鑒定檢材（樣本）方式，采取庭前確認(rèn)方式，既有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，又便于法官在一方當(dāng)事人不予配合的情況下行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人拒不配合造成鑒定無(wú)法進(jìn)行的將根據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)后果，促進(jìn)當(dāng)事人配合并提交鑒定所需檢材（樣本），特別是在需要補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）的情況下可以不受庭審條件限制因地制宜確認(rèn)補(bǔ)充鑒定檢材（樣本），最終實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)事人之間的對(duì)立關(guān)系，利用當(dāng)事人自己對(duì)利益最大化的追求來(lái)充分揭示案件事實(shí)的目的。
3.鑒定結(jié)論開(kāi)示
實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人自行委托鑒定的，大多于證據(jù)交換時(shí)開(kāi)示。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)并由法院委托鑒定的，大多于庭前開(kāi)示，但做法并不一致，有的采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式開(kāi)示，也有的采取電話告知鑒定結(jié)論的簡(jiǎn)便方式。
筆者認(rèn)為，鑒定結(jié)論開(kāi)示旨在使當(dāng)事人于開(kāi)庭前有機(jī)會(huì)以合法方式獲得鑒定結(jié)論，從而有充分的時(shí)間為反駁鑒定結(jié)論、支持自己的主張做質(zhì)證準(zhǔn)備工作。建立并完善鑒定結(jié)論開(kāi)示制度，對(duì)鑒定結(jié)論開(kāi)示加以規(guī)范，才能使當(dāng)事人和法官借助于司法鑒定結(jié)論并通過(guò)法庭質(zhì)證真正對(duì)案件事實(shí)或證據(jù)進(jìn)行“解碼”。因此，鑒定結(jié)論開(kāi)示不僅僅是將鑒定的最終結(jié)論告知當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)告知鑒定的全部?jī)?nèi)容。
�。ǘ╄b定結(jié)論質(zhì)證方式與內(nèi)容
1．質(zhì)證方式
實(shí)踐中，鑒定人基本不會(huì)主動(dòng)到庭，鑒定結(jié)論多以書(shū)證形式宣讀出示。只有在當(dāng)事人對(duì)書(shū)面鑒定結(jié)論有異議，并向法官提出要求鑒定人出庭的申請(qǐng)后，法官才會(huì)聯(lián)系鑒定人出庭。鑒定結(jié)論形式化、無(wú)序化、簡(jiǎn)略化的質(zhì)證方式，極大地影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮，也導(dǎo)致了大量重復(fù)鑒定和當(dāng)事人無(wú)休止申訴上訪的發(fā)生。
筆者認(rèn)為，質(zhì)證是查明案件事實(shí)真相的決定性步驟，是法官自由心證的根據(jù)和形成裁判的必要基礎(chǔ)。由于鑒定結(jié)論是鑒定人通過(guò)觀察、測(cè)量、比較、實(shí)驗(yàn)、分析、綜合、歸納、演繹等方法，對(duì)案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出的判斷，具有較強(qiáng)的主觀性和不確定性，且鑒定結(jié)論屬于言詞證據(jù)性質(zhì)，讓鑒定人出庭接受交叉詢(xún)問(wèn)，才能通過(guò)質(zhì)證程序過(guò)濾一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，使鑒定結(jié)論獲得公正性和可接受性。因此，除鑒定結(jié)論經(jīng)開(kāi)示后，原則上應(yīng)通知鑒定人出庭，由鑒定人當(dāng)庭陳述其做出鑒定所依據(jù)的檢材、科學(xué)程序、鑒定所運(yùn)用的理論和技術(shù)，接受各方當(dāng)事人的質(zhì)證，從而使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論不科學(xué)、不準(zhǔn)確之處，幫助法官獲得對(duì)案件事實(shí)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證應(yīng)在法庭上進(jìn)行，以當(dāng)事人提交書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)或詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的意見(jiàn)制作筆錄等變通方式代替庭審質(zhì)證，有質(zhì)證之名而無(wú)質(zhì)證之實(shí)、剝奪當(dāng)事人當(dāng)庭就鑒定結(jié)論進(jìn)行攻擊防御的不當(dāng)做法，既不符合公開(kāi)、直接、言詞、辯論原則，又無(wú)法保證鑒定結(jié)論對(duì)案件事實(shí)的證明力，也不利于當(dāng)事人藉以維護(hù)自身合法權(quán)益，應(yīng)予加以糾正，以避免由此對(duì)司法的公正性造成消極影響。
2．質(zhì)證內(nèi)容。由于鑒定人一般不出庭接受質(zhì)詢(xún)，司法鑒定結(jié)論大都在當(dāng)事人出示證據(jù)的同時(shí)一并宣讀出示。法官?gòu)奶岣咄徯誓康某霭l(fā)，多采取概括性質(zhì)證方法詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人對(duì)包括鑒定結(jié)論在內(nèi)的證據(jù)有無(wú)意見(jiàn)，而不愿引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論作進(jìn)一步的質(zhì)疑、辯駁，在當(dāng)事人拒不認(rèn)可鑒定結(jié)論的情況下，質(zhì)證隨之演變成“是否申請(qǐng)重新鑒定”的簡(jiǎn)單問(wèn)話。鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容簡(jiǎn)單化，削弱了法官通過(guò)質(zhì)證判斷鑒定結(jié)論證據(jù)效力的功能，影響了質(zhì)證的效果。
筆者認(rèn)為，民事訴訟中，鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容與質(zhì)證效果密切相關(guān)。對(duì)鑒定結(jié)論質(zhì)證停留在展示證據(jù)、概括性質(zhì)證層面，并不利于法官發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。只有將鑒定結(jié)論由形式性、概括性質(zhì)證推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性、全面性質(zhì)證，利用當(dāng)事人自己對(duì)利益最大化的追求，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人圍繞鑒定結(jié)論的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性并針對(duì)有無(wú)證明力及證明力大小展開(kāi)質(zhì)證，通過(guò)鑒定人出庭接受質(zhì)詢(xún)，當(dāng)事人雙方在一次、再次的直接詢(xún)問(wèn)和交叉詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，充分地陳述自己觀點(diǎn)或進(jìn)行反駁防御，才能澄清事實(shí)，體現(xiàn)正義。
三、鑒定結(jié)論的審查與認(rèn)定
司法鑒定結(jié)論作為一種法定證據(jù)同其他形式證據(jù)一樣，必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案或認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，這是訴訟法的基本要求。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1、2款分別規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議時(shí)，法院可根據(jù)不同情況決定重新鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證。但是，在實(shí)踐中，對(duì)“嚴(yán)重”、“明顯”和“有缺陷”的情形如何把握則完全依賴(lài)于法官自身的認(rèn)識(shí)，這種立法上的模糊化為法官自由裁量提供了較大的空間，是引發(fā)重復(fù)鑒定問(wèn)題的根源。因此，加強(qiáng)對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷是保證鑒定結(jié)論準(zhǔn)確運(yùn)用的關(guān)鍵。
（一）對(duì)鑒定結(jié)論可采信的判定
對(duì)證據(jù)的認(rèn)定與采信，實(shí)質(zhì)上是對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力、證明力大小的認(rèn)定，是對(duì)證據(jù)力價(jià)值的評(píng)估與判定。而對(duì)證據(jù)可采信的審查判斷，主要通過(guò)對(duì)證據(jù)“三性”的審查判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
目前比較有爭(zhēng)議的，是對(duì)訴前自行委托鑒定行為的審查？在現(xiàn)實(shí)生活中，雙方當(dāng)事人往往因某一專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題得不到雙方認(rèn)可，為解決糾紛一方當(dāng)事人自行委托鑒定，并以該鑒定結(jié)論作為證據(jù)提起訴訟。筆者認(rèn)為，對(duì)此行為的審查,應(yīng)首先肯定該證據(jù)初步證明案件事實(shí)的資格而使其進(jìn)入證據(jù)調(diào)查程序，然后，通過(guò)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證來(lái)判斷其是否能夠成為定案的依據(jù)。因?yàn)�，在起訴時(shí)，訴訟請(qǐng)求如涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任。通過(guò)委托鑒定尋求對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的主張依據(jù)則是當(dāng)事人行使訴權(quán)的內(nèi)容。而且，從《證據(jù)規(guī)定》第28條規(guī)定看，立法并不完全否定一方當(dāng)事人自行委托鑒定的證據(jù)效力。對(duì)于訴前自行委托鑒定的結(jié)論，如果只是因?yàn)樵V訟尚未開(kāi)始且單方委托而否認(rèn)其證據(jù)效力，勢(shì)必造成司法資源浪費(fèi)，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。此外，有些類(lèi)型糾紛部門(mén)規(guī)章對(duì)評(píng)估鑒定的前置性作了規(guī)定。如在建設(shè)工程合同糾紛中，“發(fā)包方在協(xié)商期間內(nèi)未與承包方協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)質(zhì)詢(xún)單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核”，因此，一方當(dāng)事人自行委托進(jìn)行竣工結(jié)算審核是有法律依據(jù)的。當(dāng)然，訴前自行委托的鑒定結(jié)論是否與案件事實(shí)相符，最終能否此為定案的依據(jù)，還有待法官在引導(dǎo)當(dāng)事人質(zhì)證中對(duì)證據(jù)證明力的審查中判定。
鑒定結(jié)論的“三性”之間體現(xiàn)出一種互為條件的關(guān)系。真實(shí)性是基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)性是鏈接，合法性是根本。凡具有合法性的結(jié)論必須具有關(guān)聯(lián)性，但具有關(guān)聯(lián)性的結(jié)論并非都具有合法性。只有具備了“三性”的鑒定結(jié)論才可能被作為法律意義上的證據(jù)（訴訟證據(jù)）進(jìn)行評(píng)判。
�。ǘ⿲�(duì)鑒定結(jié)論證明力的判斷
對(duì)鑒定結(jié)論可采信的審查判斷主要是對(duì)鑒定結(jié)論本身（即作為單一證據(jù)時(shí)）的審查判斷，但具有可采納性的結(jié)論究竟具有多大的證明價(jià)值，還須從鑒定結(jié)論與案件其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行綜合性分析、判斷才能得出，這是鑒定結(jié)論認(rèn)證的最重要步驟。對(duì)證據(jù)的價(jià)值的判斷，必須根據(jù)證據(jù)證明力的不同，對(duì)所證明的案件事實(shí)是否滿足抽象法律規(guī)范中的要件事實(shí)做出說(shuō)理，并對(duì)案件事實(shí)和要件事實(shí)是否具有同一性作出判斷。《證據(jù)規(guī)則》第71條對(duì)鑒定結(jié)論證明力的認(rèn)定作了規(guī)定：人民法院委托鑒定部門(mén)作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒(méi)有足以反駁的相反證據(jù)和理由，可以認(rèn)定其證明力。審判實(shí)踐中，由于鑒定結(jié)論本身涉及專(zhuān)門(mén)知識(shí)的運(yùn)用，法官往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識(shí)提出異議，要真正對(duì)鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運(yùn)用等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的，對(duì)“足以反駁的相反證據(jù)和理由”的把握往往成為空話。筆者認(rèn)為，審判實(shí)踐中對(duì)鑒定結(jié)論證明力的審查應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、對(duì)不確定的鑒定結(jié)論的審查。實(shí)踐中，有的鑒定機(jī)構(gòu)在出具鑒定結(jié)論時(shí)，采用了類(lèi)似“傾向認(rèn)為”、“可能性較大”等模棱兩可的字眼，給法院審查判斷證據(jù)增加了難度。筆者認(rèn)為，在鑒定結(jié)論不確定的情況下，應(yīng)運(yùn)用“高度蓋然性占優(yōu)勢(shì)”的證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查判斷。
2.對(duì)鑒定結(jié)論的綜合審查與判斷。對(duì)任何一個(gè)證據(jù)，如果只從其本身來(lái)審查，有時(shí)是難辨別其真?zhèn)魏痛_認(rèn)其對(duì)案件事實(shí)的證明作用，只有把它同其他證據(jù)加以對(duì)照、印證，進(jìn)行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上來(lái)考察，看它們所反映的情況是否一致，是否協(xié)調(diào)，就能比較容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、辨明真?zhèn)巍?duì)鑒定結(jié)論的綜合判斷就是將鑒定結(jié)論與案件中的不同種類(lèi)的證據(jù)進(jìn)行聯(lián)系對(duì)照，審查各個(gè)證據(jù)所證明的事實(shí)是否一致、協(xié)調(diào)，它們與鑒定結(jié)論之間是否存在矛盾，如果沒(méi)有矛盾，才能就案件事實(shí)得出完整的認(rèn)識(shí)。
筆者認(rèn)為，司法鑒定雖然是依據(jù)法律規(guī)定所進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)，但由于受各種主客觀因素的限制，使鑒定結(jié)論具有客觀科學(xué)的一面，也存在一定的局限性。當(dāng)當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論爭(zhēng)議較大，且結(jié)論本身無(wú)法明確證明某一客觀事實(shí)時(shí)，必須將司法鑒定結(jié)論與其他在案證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的審查、比較、判斷后,才能決定是否作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
�。ㄈ╄b定結(jié)論沖突的審查判斷
鑒定沖突主要體現(xiàn)為自行委托與法院委托之間、一審法院與二審法院委托之間、同一審法院同一案件二次委托之間、同一審法院關(guān)聯(lián)案件委托鑒定之間的沖突等類(lèi)型。
相互沖突的鑒定不僅將削弱鑒定本身的公信力，而且也給鑒定證明力的有無(wú)與大小的辨別造成了困難，因此，沖突鑒定結(jié)論的審查判斷是審判實(shí)踐中的一大難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)相互矛盾的鑒定結(jié)論的證明能力進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分四個(gè)層次進(jìn)行審查：
第一，審查不同鑒定機(jī)構(gòu)的工作條件和能力，以及鑒定當(dāng)時(shí)的背景條件（如鑒定人員與案件當(dāng)事人之間是否存在利害關(guān)系，鑒定時(shí)是否受其他人情、關(guān)系影響）。
第二，審查不同鑒定的依據(jù)是否合法。鑒定必須根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。有“成文的”就必須依照“成文的”，在沒(méi)有“成文的”情況下，才能依照“約定俗成的行業(yè)習(xí)慣”。
第三，審查被鑒定客體在多次鑒定中是否具備同一認(rèn)定的條件。因?yàn)椋徽J(rèn)定所解決的是相同的客體在經(jīng)多次檢驗(yàn)(比較、分析)后所體現(xiàn)的情況，是比較多次鑒定科學(xué)性的基礎(chǔ)。如一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)多個(gè)不同的鑒定結(jié)論,法官應(yīng)注意審查多次鑒定時(shí)所依據(jù)的檢材和樣本是否一致，如不一致，則多份鑒定無(wú)可比性，應(yīng)分別進(jìn)行審查判定。
第四，審查鑒定的步驟、方法是否科學(xué)。鑒定結(jié)論必須是在全面綜合分析的基礎(chǔ)上作出的，只有在特征的符合點(diǎn)是本質(zhì)的符合，差異點(diǎn)又能夠作出合理解釋的情況下，才能作出同一認(rèn)定的結(jié)論，否則，即使特征的符合點(diǎn)達(dá)到一定數(shù)量，但對(duì)差異點(diǎn)不能作出合理解釋?zhuān)@種情況下作出的同一認(rèn)定結(jié)論是不準(zhǔn)確的。
筆者認(rèn)為，結(jié)合審判實(shí)踐，可以歸納出沖突鑒定的效力等級(jí)三原則，即法院委托鑒定效力優(yōu)先原則、二審委托鑒定效力優(yōu)先原則、后委托鑒定效力優(yōu)先原則。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇6
司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)
自從x年起，中央工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以x區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，x區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。
二、新形勢(shì)下的困惑
當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢(shì)，客觀看待成績(jī)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過(guò)程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來(lái)維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門(mén)職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(zhǎng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
4、如何有效執(zhí)行上級(jí)司法行政部門(mén)和地方黨委政府工作要求。當(dāng)前司法所工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。上級(jí)司法行政部門(mén)和地方黨委政府對(duì)于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側(cè)重點(diǎn)各不相同。地方政府對(duì)司法所工作要求的側(cè)重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級(jí)司法行政部門(mén)要求司法所完成自身系統(tǒng)各項(xiàng)要求指標(biāo)。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門(mén)工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當(dāng)成是是街道干部，而不是司法行政干部，認(rèn)為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，
5、如何建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。現(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門(mén)搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹(shù)立形象
針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;
二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的'整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。
二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。
三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過(guò)去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。
二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”、政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);
三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國(guó)性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇7
近年來(lái)，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設(shè)目標(biāo)，依照部、廳和市有關(guān)法制工作部署，立足服務(wù)與保障南京基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立健全法制工作規(guī)章制度及執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。最近，吳愛(ài)英部長(zhǎng)提出，司法行政工作要在推進(jìn)平安中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵工作考核辦法》（征求意見(jiàn)稿）中，大幅提高依法行政（規(guī)范執(zhí)法）綜合考評(píng)得分，在百分制考核中占比達(dá)到10%，市里也進(jìn)行了為期4個(gè)月的行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時(shí)適應(yīng)工作變化，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷推動(dòng)司法行政法制工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期，今后隨著司法體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)司法行政法制工作還會(huì)提出更高要求。但是，我市司法行政機(jī)關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據(jù)當(dāng)前“法治中國(guó)”建設(shè)要求和省廳排頭兵考核的實(shí)際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無(wú)的片面認(rèn)識(shí)，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門(mén)涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，我局每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位干部、每一個(gè)處室都必須樹(shù)立法制工作是自己的職責(zé)所在、工作所系的觀念，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭抓，業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)抓，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、程序性較強(qiáng)，上級(jí)和同級(jí)主管部門(mén)較多，工作任務(wù)繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項(xiàng)工作，又要落實(shí)市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據(jù)當(dāng)年法制工作重點(diǎn)，結(jié)合各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保法制工作落到實(shí)處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制處（科）室，也沒(méi)有專(zhuān)職法制工作人員，致使省、市法制部門(mén)布置工作時(shí)上下、左右不對(duì)口，開(kāi)展工作難度較大，要向省內(nèi)排頭兵考核先進(jìn)城市看齊，把設(shè)立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺(jué)悟高、法律素養(yǎng)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任專(zhuān)職法制干部。在機(jī)制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對(duì)法制工作的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等投入。推動(dòng)法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。
二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設(shè)上取得成效
我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認(rèn)真總結(jié)提煉，上升為切實(shí)可行的八項(xiàng)工作制度,初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運(yùn)行制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)民主決策制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期共同專(zhuān)題聽(tīng)取法制工作匯報(bào)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議增強(qiáng)全局依法行政意識(shí)，全面推進(jìn)我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺(tái)時(shí)，局黨組要進(jìn)行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準(zhǔn)確性和合法性。二是執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領(lǐng)證人員的執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲情況專(zhuān)項(xiàng)電子檔案，同時(shí)實(shí)行執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復(fù)議崗位辦案人員要具備省行政復(fù)議資格，基本實(shí)現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。三是規(guī)范性文件備案制度。實(shí)行年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃立項(xiàng)管理，法制工作部門(mén)審核備案，定期通報(bào)反饋制度。積極推動(dòng)規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見(jiàn)反饋機(jī)制和已出臺(tái)文件修正解釋機(jī)制，使規(guī)范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭(zhēng)議解決制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善行政審查、復(fù)議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，切實(shí)做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)案件事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定工作，不斷強(qiáng)化自我糾錯(cuò)功能，確保行政處罰主體合法、程序完備、事實(shí)證據(jù)充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學(xué)法用法培訓(xùn)教育制度。將學(xué)法用法作為領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員日常工作的必修課，列入市委中心組及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃和公務(wù)員年度學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試活動(dòng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等行政法律基礎(chǔ)知識(shí)以及本系統(tǒng)、本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。六依法行政（規(guī)范執(zhí)法）百分考核制度。根據(jù)《江蘇省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》，我局也要將依法行政（規(guī)范執(zhí)法）工作列入對(duì)區(qū)司法局和市局各業(yè)務(wù)部門(mén)的年度考核目標(biāo)，通過(guò)查看區(qū)司法局網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)查看辦公場(chǎng)所規(guī)范化設(shè)施和是否制訂法制工作相關(guān)制度，結(jié)合平時(shí)抽查情況，政務(wù)公開(kāi)情況，按時(shí)答復(fù)局長(zhǎng)信箱情況等，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等列入百分考核細(xì)則，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開(kāi)展，強(qiáng)力推進(jìn)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力水平全面提升。七是法制工作信息報(bào)送制度。要求各區(qū)司法局、市局各業(yè)務(wù)部門(mén)、各直屬單位高度重視法制工作情況報(bào)告和信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送法制工作情況、動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)、問(wèn)題、決定和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，重要情況隨時(shí)報(bào)告，以便及時(shí)了解和掌握情況，指導(dǎo)工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調(diào)研，將法制工作做為重要課題，結(jié)合我局工作實(shí)際，將調(diào)研課題分解到有關(guān)部門(mén)、責(zé)任到人，安排布置調(diào)研任務(wù)。并組織專(zhuān)門(mén)力量，深入基層進(jìn)行調(diào)研，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成調(diào)研文章，指導(dǎo)法制工作。
三、充分結(jié)合工作職能，在實(shí)現(xiàn)載體上持續(xù)創(chuàng)新
法制工作不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該創(chuàng)新實(shí)踐載體，與具體的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。把活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的工作熱情、進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好法制工作的動(dòng)力，把開(kāi)展活動(dòng)取得的成效體現(xiàn)在切實(shí)解決人民群眾在法律法規(guī)應(yīng)用等方面遇到的問(wèn)題，在加強(qiáng)法治中國(guó)、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)等方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善開(kāi)門(mén)制定司法行政政策法規(guī)的體制機(jī)制，體現(xiàn)群眾訴求，積極爭(zhēng)取群眾對(duì)司法行政法制工作的理解和支持，進(jìn)一步提高司法行政法制工作的`群眾滿意度和社會(huì)認(rèn)知度。堅(jiān)持從思想作風(fēng)切入、從突出問(wèn)題改起、從實(shí)際工作做起，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法（業(yè)）監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法（業(yè)）、文明執(zhí)法（業(yè)），為民服務(wù)。暢通行政救濟(jì)渠道，提升行政復(fù)議公信力，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是與法制宣傳工作相結(jié)合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住我市爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法全國(guó)先進(jìn)的契機(jī)，進(jìn)一步加大依法行政宣傳力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)法用法和普法品牌建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施“法律人在行動(dòng)”等系列法制宣傳活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮“18法律咨詢(xún)廣場(chǎng)”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是與重大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合。在開(kāi)展“雙進(jìn)雙聯(lián)”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，充分整合法律服務(wù)和糾紛調(diào)解資源，建立法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為我市加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變提供全方位法律服務(wù)。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，積極鼓勵(lì)各區(qū)局和基層單位發(fā)現(xiàn)、培育和推出先進(jìn)典型，樹(shù)立充滿活力、務(wù)實(shí)高效、公道正派、廉潔執(zhí)法的良好形象。四是與信息化管理相結(jié)合。一方面，認(rèn)真落實(shí)市行權(quán)辦“權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)統(tǒng)一規(guī)范”的要求，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容和形式進(jìn)行有效統(tǒng)一，做好市局行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)與市行權(quán)辦監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接工作。另一方面，按照省廳執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，制定我市的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)一步確定工作考核點(diǎn)和考核分值，為構(gòu)建司法行政法制工作運(yùn)行機(jī)制提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。同時(shí)運(yùn)用信息化手段，全面推進(jìn)信息公開(kāi)和行政執(zhí)法公開(kāi)，確認(rèn)公示我市司法行政全部的行政權(quán)力執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)、規(guī)范。五是與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。全系統(tǒng)緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)《公證法》、《律師法》、《人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》的執(zhí)法檢查力度，并把握年度檢查、名冊(cè)公開(kāi)等有利時(shí)機(jī)，突出加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法（業(yè)）行為的檢查考核，加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法行政人民警察等隊(duì)伍建設(shè)，有效避免和減少違法和不當(dāng)行政行為的發(fā)生。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇8
人民法院的司法統(tǒng)計(jì)工作是指對(duì)審判工作所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)以及與之相聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類(lèi)、分析的過(guò)程。是一項(xiàng)重要的調(diào)查研究工作，司法統(tǒng)計(jì)是人民法院掌握審判工作情況、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整審判活動(dòng)運(yùn)行的重要依據(jù)，它對(duì)改進(jìn)審判工作具有重要的作用。通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和提供利用等工作的活動(dòng)過(guò)程。是對(duì)法院工作主要是審判工作和其他有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究的重要方法，是人民法院和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題正確執(zhí)行法律和政策，做好各項(xiàng)審判工作的基本方法和重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省巧家縣人民法院始終堅(jiān)持將司法統(tǒng)計(jì)工作擺在突出的位置上，在人員素質(zhì)、管理機(jī)制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索經(jīng)驗(yàn)，多措并舉，將司法統(tǒng)計(jì)工作與案件流程管理、案件質(zhì)量管理等工作有機(jī)地結(jié)合，使法院司法統(tǒng)計(jì)工作更好地發(fā)揮服務(wù)審判的作用。
一、基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題、深層次原因
(1)重視程度不夠，未調(diào)動(dòng)干警積極性。
司法統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的綜合管理工作，需要付出很多的時(shí)間和精力。但是，在一些法院干警以及領(lǐng)導(dǎo)眼中，司法統(tǒng)計(jì)工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出業(yè)績(jī)，抓不出成就，因此往往忽視其重要性。只注重統(tǒng)計(jì)工作成績(jī)，未關(guān)注統(tǒng)計(jì)人員投入的勞動(dòng)過(guò)程，有丁點(diǎn)的通報(bào)則得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情，致使兼職人員迫于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)而應(yīng)付了之。
(2)司法統(tǒng)計(jì)員水平不高，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
目前，本院司法統(tǒng)計(jì)工作人員屬于非專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，因此司法統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量得不到保障，全靠積累的經(jīng)驗(yàn)去操作，由于缺乏相應(yīng)的連續(xù)性的培訓(xùn)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新，但如果人員更替，老統(tǒng)計(jì)員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠科學(xué)、規(guī)范，新統(tǒng)計(jì)員很可能會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題，并且沒(méi)有被糾正的機(jī)會(huì)�；蚴菍�(duì)電腦操作不熟悉，或是各類(lèi)法律程序知識(shí)欠缺，終因理解的偏差導(dǎo)致錄入、生成錯(cuò)誤。
(3)審判案件錄入不及時(shí)、基層法庭未聯(lián)網(wǎng)。
1. 數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)。老式的司法統(tǒng)計(jì)結(jié)案數(shù)據(jù)都是由各相關(guān)庭室報(bào)送至司法統(tǒng)計(jì)員，有的案件應(yīng)上半年已結(jié)案，因?yàn)槌修k人未及時(shí)報(bào)，可能拖至年底才將結(jié)案信息報(bào)至司法統(tǒng)計(jì)員，從而導(dǎo)致各月結(jié)案統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差異。此外，由于司法統(tǒng)計(jì)工作是逐級(jí)進(jìn)行的，各級(jí)法院完成此項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的時(shí)間限制，尤其是基層法院，因?yàn)槊總�(gè)月份都是最先開(kāi)始司法統(tǒng)計(jì)工作的，為確保整個(gè)法院系統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行，上級(jí)法院對(duì)基層法院的報(bào)表工作有嚴(yán)格的時(shí)間限制，而基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作本身也較為復(fù)雜，需要一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查與合成，這就要求各個(gè)庭室的報(bào)表人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)本庭室的各類(lèi)辦案作息。但是，實(shí)踐中，部分庭室習(xí)慣性的'將報(bào)表時(shí)間拖后，沒(méi)有給司法統(tǒng)計(jì)人員預(yù)留整理信息的時(shí)間，從而導(dǎo)致基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作完成得較倉(cāng)促，難免出錯(cuò)。
2. 現(xiàn)行三套新老統(tǒng)計(jì)報(bào)表并行局面，形成重復(fù)勞動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)高效和快捷。《人民法院案件信息管理與司法統(tǒng)計(jì)》通過(guò)不斷的更新升級(jí)，確以成熟;內(nèi)網(wǎng)案件信息的錄入，可以實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成，建立起全面、科學(xué)、高效、快捷、準(zhǔn)確的司法統(tǒng)計(jì)體系。但是，在逐級(jí)的報(bào)表方面，現(xiàn)行老法綜表、新綜合表、內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)生成表三種報(bào)表并列報(bào)送局面確有加重基層負(fù)擔(dān)、重復(fù)勞動(dòng)、將簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)復(fù)雜化之疑?目前由于在審判環(huán)節(jié)內(nèi)網(wǎng)案件信息錄入滯后，導(dǎo)致“自動(dòng)生成”錯(cuò)誤，統(tǒng)計(jì)員只有到各錄入環(huán)節(jié)一一查詢(xún)?cè)颍度肓藭r(shí)間、精力卻不能被理解。
3. 基層法庭數(shù)據(jù)報(bào)送工作遲緩。由于基層法院的財(cái)力、人力、物力尚不能達(dá)到安裝局域網(wǎng)到基層法庭，無(wú)法在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，所以數(shù)據(jù)仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報(bào)送，不僅保密性不強(qiáng)，安全值不高，而且報(bào)表人員還不得不為錄入、報(bào)送數(shù)據(jù)往返于基層法院與其派出法庭之間，造成人力與財(cái)力的浪費(fèi)。
(4)司法統(tǒng)計(jì)人員多屬兼職，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定
基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作都由立案庭負(fù)責(zé)，作為全院的立案、案件流程管理部門(mén)，肩負(fù)除司法統(tǒng)計(jì)以外的八個(gè)方面的工作職能，業(yè)務(wù)繁瑣、復(fù)雜，但由于編制等問(wèn)題，立案庭人員本來(lái)就相對(duì)偏少，他們?cè)诜泵Φ臉I(yè)務(wù)工作中還要兼職訴前調(diào)解、判后答疑、申訴復(fù)查等事務(wù)，顧此失彼現(xiàn)象難免。
二、解決基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題的對(duì)策
司法統(tǒng)計(jì)工作既要相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)也需要法律知識(shí)，更需要各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和干警的大力支持和幫助。本人認(rèn)為做好基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。
(1)準(zhǔn)確定位，提高重視度。司法統(tǒng)計(jì)工作在法院綜合事務(wù)中雖不居顯要地位，但法院領(lǐng)導(dǎo)并不能因此而忽視。搞好司法統(tǒng)計(jì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握審判工作動(dòng)態(tài)，了解審判工作質(zhì)量，研究審判工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)決策，科學(xué)管理都具有十分重要的作用。
(2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)軟件的不斷升級(jí)，設(shè)計(jì)功能不斷增多，新報(bào)表模式出臺(tái)，舊報(bào)表仍不取消?工作量日趨加重，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的耐心和毅力是一個(gè)挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)人員一要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高計(jì)算機(jī)操作水平;二要加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)提供統(tǒng)計(jì)信息;三要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為本院的審判管理和上級(jí)法院決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。
(3)加大辦公自動(dòng)化建設(shè)力度，完善網(wǎng)絡(luò)化功能。由于受客觀條件的限制，基層法院的辦公自動(dòng)化建設(shè)程度并不高，以本院為例，目前雖然已建立了局域網(wǎng)，但是，現(xiàn)在還處于使用的初期，運(yùn)行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題與不便。此外，由于局域網(wǎng)覆蓋不全面，基層法庭數(shù)據(jù)錄入和報(bào)送工作仍要到縣院進(jìn)行。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作給予政策傾斜，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要盡快啟動(dòng)基層法庭的局域網(wǎng)建設(shè)，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送的效率，同時(shí)，為司法統(tǒng)計(jì)人員配備相應(yīng)電子設(shè)備，保持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸通暢，為司法統(tǒng)計(jì)工作提供可靠的物質(zhì)保障。
(4)穩(wěn)定隊(duì)伍，嚴(yán)格管理。基層法院各個(gè)庭室應(yīng)該指定專(zhuān)人來(lái)完成報(bào)表工作，并保持人員的穩(wěn)定性，以保障司法統(tǒng)計(jì)工作的連貫性。統(tǒng)計(jì)員對(duì)各庭室每月上報(bào)數(shù)據(jù)記錄在冊(cè)，同時(shí)，各個(gè)庭室報(bào)表人員也應(yīng)該做好自己的本職工作，保護(hù)好用于報(bào)送數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)及相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)電腦或者系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)找相關(guān)人員維修，不等不靠，避免因個(gè)別庭室錄入、報(bào)送不及時(shí)，影響全院的司法統(tǒng)計(jì)進(jìn)程。
總之，司法統(tǒng)計(jì)工作是基層人民法院非常重要的一項(xiàng)日常工作，能為院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，為改進(jìn)法院審判工作和行政管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)更好地推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)硬件和軟件建設(shè)，激發(fā)司法統(tǒng)計(jì)人員工作熱情，提高統(tǒng)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)，最終提升法院司法統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇9
為弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)是司法公正的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，法院如何在為弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)的同時(shí)確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢(shì)群體案件的特點(diǎn)及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對(duì)策建議。
一、法院對(duì)弱勢(shì)群體司法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足
（一）法院對(duì)弱勢(shì)群體司法保護(hù)的現(xiàn)狀
1、行政訴訟是實(shí)施憲政的重要保障。20xx年至今年4月，pp法院審結(jié)的涉及公安、城建、土地、勞動(dòng)和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷(xiāo)行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無(wú)效的9件，判決履行法定職責(zé)的2件，原告主動(dòng)撤訴和被告改變?cè)唧w行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機(jī)關(guān)行政行為和駁回訴訟請(qǐng)求的37件，其他3件。
2、大力開(kāi)展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時(shí)，大力開(kāi)展司法救助工作，力求最大限度地維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。20xx年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費(fèi)減、免、緩累計(jì)16萬(wàn)元。20xx年，全年共為74件案件的當(dāng)事人減、免、緩交訴訟費(fèi)14萬(wàn)元。20xx年11月起，實(shí)行了先執(zhí)行后收費(fèi)制度。
（二）法院對(duì)弱勢(shì)群體司法保護(hù)的不足
1、司法救助的方式過(guò)于單一。20xx年7月最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費(fèi)。這無(wú)疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)減、緩、免交，而且是當(dāng)事人在訴訟中訴權(quán)行使時(shí)遇到法律阻卻事由，以及不能、無(wú)法通過(guò)自己的能力行使訴權(quán)保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對(duì)他們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的援助也會(huì)付之東流，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法救助。
2、司法救助的有關(guān)操作不具體、不規(guī)范。《規(guī)定》盡管對(duì)當(dāng)事人可以申請(qǐng)司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項(xiàng)內(nèi)容中多次強(qiáng)調(diào)“生活確實(shí)困難”，但對(duì)“生活確實(shí)困難”沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料�！钡�?yàn)閷?duì)屬于救助范圍的十一種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級(jí)部門(mén)出具證明材料，是民政部門(mén)出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實(shí)踐中更趨規(guī)范化，建議上級(jí)法院針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出明確的規(guī)定。
二、弱勢(shì)群體案件的特點(diǎn)及其在訴訟上的缺陷
�。ㄒ唬┤鮿�(shì)群體案件的特點(diǎn)
1、案件數(shù)量多。全國(guó)各級(jí)法院一年共辦結(jié)案件達(dá)800多萬(wàn)件，pp法院每年辦結(jié)的案件也超過(guò)了5000件。其中涉及弱勢(shì)群體的案件，如農(nóng)民失地案件、消費(fèi)者權(quán)益案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。
2、案件影響大。弱勢(shì)群體的案件，不少是社會(huì)熱點(diǎn)案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會(huì)轟動(dòng)。
3、案件法律關(guān)系新。有的案件是法律欠缺，弱勢(shì)群體的合法權(quán)利被侵犯的事實(shí)已明顯構(gòu)成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷而造成的對(duì)消費(fèi)者的利益損害。
�。ǘ┤鮿�(shì)群體在訴訟上的缺陷
1、訴訟行為能力的劣勢(shì)化。在訴訟中由于需要負(fù)擔(dān)包括案件受理費(fèi)在內(nèi)的訴訟費(fèi)用、收集證據(jù)所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)困難者相對(duì)非經(jīng)濟(jì)困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢(shì)。
2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價(jià)值觀念等，必然導(dǎo)致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢(shì)群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴(yán)重的顧慮感、比較強(qiáng)烈的挫傷情緒和比較普遍的社會(huì)支持缺失感，這些使得弱勢(shì)群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動(dòng)和影響，十分脆弱，難以自我進(jìn)行有效的調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)訴訟乃至司法公正失去信心或信任。
三、法院對(duì)弱勢(shì)群體司法保護(hù)的對(duì)策
�。ㄒ唬┩貙捤痉ㄍ緩�，為弱勢(shì)當(dāng)事人提供完善救助
1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關(guān)口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟(jì)民措施，切實(shí)履行好人民法院的審判職責(zé)，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。要積極推行口頭立案方式，即對(duì)因文化程度低或身體有殘障等原因?qū)懖涣嗽V狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當(dāng)事人了解雙方的基本情況、訴爭(zhēng)事由及審查相關(guān)證據(jù)材料后即行立案。同時(shí)，要加強(qiáng)立案階段的釋明工作。
2、審理救助。司法獨(dú)立和司法公開(kāi)，是保障社會(huì)公平和正義的關(guān)鍵之一。要建立一支獨(dú)立的、具有高素質(zhì)的司法審判人員隊(duì)伍，完善公開(kāi)、透明程序的司法機(jī)構(gòu)�？朔痉ǖ牡胤交�、非職業(yè)化和行政化。要有針對(duì)性地建立審判架構(gòu)，建立少年法院或少年法庭，通過(guò)專(zhuān)業(yè)審判，教育、幫助和挽救犯罪的未成年人。整合行政審判力量，擴(kuò)大行政訴訟受理的范圍，確保受公權(quán)侵犯的弱勢(shì)群體能及時(shí)得到救濟(jì)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)的維權(quán)法庭或小額民事訴訟法庭，實(shí)行快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)新居民和廣大消費(fèi)者的合法利益。
3、執(zhí)行救助。執(zhí)行是訴訟的.延續(xù)，“案結(jié)事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢(shì)群體由于生存環(huán)境的惡劣，權(quán)利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會(huì)給予特殊的保護(hù)。人民法院要在訴訟制度、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新。在執(zhí)行階段，涉及弱勢(shì)群體的，則應(yīng)做到既要維護(hù)法制權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，充分實(shí)現(xiàn)“弱勢(shì)群體生存權(quán)保護(hù)原則”。
4、建立司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金制度。經(jīng)費(fèi)保障是司法救助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一。在一些司法救助制度較為健全的國(guó)家，司法救助經(jīng)費(fèi)都依法納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。
�。ǘ┩晟圃V訟制度，推進(jìn)審判方式改革
首先，從“保護(hù)人權(quán)”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢(shì)群體訴權(quán)。其次，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，推行普通程序簡(jiǎn)易審，做到繁簡(jiǎn)分流，在法定審限結(jié)案，避免超審限。第三，堅(jiān)持立案公開(kāi)，審理公開(kāi)，質(zhì)證公開(kāi)，裁判結(jié)果公開(kāi)，執(zhí)行公開(kāi)。法律文書(shū)要充分說(shuō)明判決依據(jù)的理由，并且公開(kāi)上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。
�。ㄈ┎粩喔倪M(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立親民審判新形象
一要摒棄“衙門(mén)”意識(shí)。將工作的重點(diǎn)放在依法為當(dāng)事人提供司法服務(wù)上，平等對(duì)待和充分尊重各方當(dāng)事人之間的對(duì)話和訴求，為當(dāng)事人提供一個(gè)公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開(kāi)展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過(guò)程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和為貴”結(jié)合起來(lái)，把法理解釋同耐心做當(dāng)事人思想工作結(jié)合起來(lái)，注重實(shí)質(zhì)正義。要對(duì)現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢(shì)群體及時(shí)、低成本地維權(quán)創(chuàng)造條件，使審判機(jī)關(guān)成為弱勢(shì)群體的依靠。三要為弱勢(shì)群體盡職服務(wù)。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，降低訴訟成本。鼓勵(lì)事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟，幫助確需請(qǐng)律師代理而無(wú)錢(qián)委托的當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，對(duì)涉及弱勢(shì)群體當(dāng)事人的小額債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件等著重實(shí)行調(diào)解，力爭(zhēng)協(xié)商解決。
法院對(duì)弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護(hù)原則之間的關(guān)系，防止矯枉過(guò)正。同時(shí)，法院對(duì)弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)不是無(wú)條件的，也不是萬(wàn)能的。在保護(hù)弱勢(shì)群體利益過(guò)程中，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)，使之進(jìn)入良性軌道。
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告 篇10
近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┴�(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
�。ǘ┺k公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障
受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制
自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展�，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┑胤截�(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力
魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
�。ǘ┧痉ㄐ姓到y(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)
財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
�。ㄈ┥霞�(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好
對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策
基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的`需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層司法行政部門(mén)履行職能的經(jīng)費(fèi)需要
建議省、市相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。ǘ┙⒈O(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作
要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平
基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。
�。ㄋ模┲醒胝▽�(zhuān)款要體現(xiàn)扶貧解困作用
對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法專(zhuān)款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排專(zhuān)款數(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在專(zhuān)款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
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