中國教育報 2003－06－19 本報記者 于建坤
背景
今年全國使用課標(biāo)教材的實驗區(qū)(縣)已達(dá)900多個，占全國總縣數(shù)的30%，到2005年，全國所有的實驗區(qū)(縣)將全部使用課標(biāo)教材。目前教育部立項的課標(biāo)教材187套，已經(jīng)通過審定的有100多套。課標(biāo)教材在實驗區(qū)廣泛使用，教材選用權(quán)也下放到了地方。這項改革舉措使各地能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，自主地選擇優(yōu)質(zhì)教材，提高了教材的使用效率，同時也激活了教材出版，形成了良性的競爭市場。
問題
在各實驗區(qū)大面積使用課標(biāo)教材中，教材是怎樣選用的，怎樣才能做到科學(xué)和公正，真正選出符合當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)實際的好教材？
從制度入手規(guī)范選用
記者：在教育部去年下發(fā)的《關(guān)于課程改革實驗區(qū)選用教材的緊急通知》中，明確提出了教材選用權(quán)下放，這是出于何種考慮？
臧愛珍(教育部基礎(chǔ)教育司教材處處長)：教材編寫實行多樣化以來，出現(xiàn)了一些有特色、適合不同地區(qū)教育實際的優(yōu)秀教材，這些教材在通過了國家審查后，可供各個實驗區(qū)選用。在這種情況下，實驗區(qū)如何選用到適合本地區(qū)教育教學(xué)的教材的問題就凸現(xiàn)出來。以前有這樣的現(xiàn)象：選教材的人不用教材，用教材的人不選教材，如果作為用教材的主體--教師不參與選用，只是被動地執(zhí)行，怎么會有利于課程教學(xué)的改革？因此，教材選用權(quán)必須下放，不能統(tǒng)一指定什么地方用哪種教材，應(yīng)由各實驗區(qū)教師自主選擇。
記者：現(xiàn)在全國各個實驗區(qū)都成立了教材選用委員會。據(jù)了解，國外中小學(xué)教材的選用也有一個委員會，例如美國和德國，委員會的產(chǎn)生有一套嚴(yán)密的程序，尤其是委員會成員的構(gòu)成和資格，有嚴(yán)格的規(guī)定。在中國，中小學(xué)教材選用委員會是怎樣產(chǎn)生的？
臧愛珍：教材選用權(quán)下放到地方以后，如何做到科學(xué)地選用教材，需要有一套科學(xué)公正的程序，多吸收一線教師和專家的意見。目前我們認(rèn)為成立教材選用委員會進(jìn)行教材選用是一個比較好的方法。
選用委員會的構(gòu)成要有教育行政部門人員、教研室人員、專家、學(xué)校校長和教師組成，還要吸收學(xué)生家長。各部分成員要有一定的比例，總的原則是專家、教師和家長占的比例大。委員的名單要在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，還要公示。在公示期間，可以根據(jù)不同反饋意見加以調(diào)整。
記者：在教材選用中，選用委員會是如何充分發(fā)揮作用的？
臧愛珍：教材選用委員會的工作要按程序做。第一步了解教材、形成意見。一是直接了解教材。各省或地市教育部門確定教材展示日期，選用委員屆時集中閱讀各種教材，聽出版社介紹，對教材有初步的了解；二是了解專家評議組對教材的評價。各個選用委員會在選用前，要仔細(xì)聽取專家評議組對教材的評價意見；三是走訪周圍教師，聽聽一線人員對教材的意見，最后得出自己的結(jié)論。
第二步會議表決。一般采用集中辦公、封閉進(jìn)行的形式。選用委員在聽取各方意見、形成初步判斷后，開始表決。表決時各科主發(fā)言人發(fā)言，全體評議，最后表決。選用委員會對委員的身份資格有規(guī)定，行政人員占1/4左右，專家、教師和家長占3/4左右。教材選用委員會成員不固定，有的地方每年重選或新增。
記者：有些實驗區(qū)使用某家出版社的教材時，由該出版社出資培訓(xùn)，有人擔(dān)心這樣做會不會形成壟斷，使這一地區(qū)長期使用某種教材，而其他優(yōu)秀教材被拒之門外？有意見認(rèn)為，培訓(xùn)是教育部門的責(zé)任，而不是出版社的責(zé)任，在國外教材提供商也是不擔(dān)負(fù)培訓(xùn)責(zé)任的。
臧愛珍：關(guān)于培訓(xùn)，有兩個概念要弄清楚：一是教材培訓(xùn)，二是師資培訓(xùn)。前者由出版部門培訓(xùn)。你的教材有什么特點，教材的理念和結(jié)構(gòu)體系是怎樣的，適合哪種情況的地區(qū)和學(xué)校，教材怎么用，配套資源怎么用，與課堂教學(xué)怎樣配合等等，由出版部門來做合適，他們也愿意這樣做。但是教材培訓(xùn)并不等于師資培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是由教育部門負(fù)責(zé)的，教育部基教司和各級教育行政部門的師資培訓(xùn)是有計劃、有步驟、按層次進(jìn)行的。
你說壟斷會不會存在？我覺得至少當(dāng)前不必?fù)?dān)心。如果有好的教材，培訓(xùn)到位，使用者滿意，為什么不接著用呢？一般來說，一個實驗區(qū)原則上用一種教材，對已選用的教材的更換要特別慎重，不要隨意更換，不能今年用A種，明年用B種，你一年級用了A種，最好二、三年級和以后的年級不要換，除非教材有重大問題。如果在使用過程中對教材不滿意，想更換教材，也要從起始年級換。教材的選用要符合教育教學(xué)規(guī)律，應(yīng)保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最好不要中途更換教材。中間換，對教師、對學(xué)生、對提高教學(xué)質(zhì)量都不利。
我們要求，每個省各科教材都要選送三種版本以上。這樣在一個省范圍內(nèi)，可能這個實驗區(qū)用A種教材，另一個實驗區(qū)用B種教材，第三個實驗區(qū)可能用C種教材。各個實驗區(qū)使用不同的教材，這中間就有一個交流，哪套教材好，哪套教材不好，一輪實驗下來，大家會有一個印象，時間久了，在實踐中經(jīng)不住考驗的教材，自然被淘汰。
如何避免長官意志和走過場
記者：新的教材選用機(jī)制要求科學(xué)和公正，那么在具體操作中怎樣體現(xiàn)呢？
田榮生(福州市臺江區(qū)中小學(xué)教材選用委員會副主任、臺江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長)：新教材選用機(jī)制有一套完整的程序。不久前，福建省教育廳在福州市西湖賓館貴賓樓舉辦全省教材選用展示會，邀請32家出版商展示各自的新教材。這些新教材不僅有大型出版社的，也有中小出版社的，除了教育專業(yè)出版社的，還有來自北京、上海、江蘇、青島、浙江等地的其他專業(yè)出版社，如科技、外語、音樂等。全部教材都陳列在大廳里，各個實驗區(qū)來的人(主要是教材選用委員會的)自由瀏覽。這種方式提供了多種選擇的可能。
記者：在選用中會不會出現(xiàn)長官意志或走過場的情況？
田榮生：不會出現(xiàn)這樣的情況。拿我們福州市臺江區(qū)來說，在教材選用委員會中行政人員占1/4，一線教師、專家和家長占3/4。這3/4不是行政部門指定的，而是由基層推薦、有一定教育教學(xué)經(jīng)驗和實績的教師，在一定范圍內(nèi)得到大家的公認(rèn)。這是委員的資格，再說選用程序，首先學(xué)省教育廳教材選用文件，其次選擇入圍教材，最后集體投票。一個委員在選擇入圍教材時，要用書面形式寫出三種意見：哪一套是第一選擇，哪一套是第二選擇，哪一套不選，理由是什么，你要為自己的選擇行為負(fù)責(zé)。
比如說有一套小學(xué)語文教材，這是一家著名出版社的書，它的優(yōu)勢在于教材編排體例科學(xué)，知識難度符合學(xué)生的實際狀況，能夠做到循序漸進(jìn)。但缺點是知識結(jié)構(gòu)陳舊老化，編寫理念也有一定差距，委員們在表決時用“知識與技能”、“過程與方法”和“情感態(tài)度價值觀”尺度反復(fù)衡量，也出現(xiàn)了爭議的場面。這樣的選用程序，保證了最后的結(jié)果是科學(xué)和公正的。
一線教師當(dāng)了主角
記者：作為一線教師，在新的選用機(jī)制中，你怎樣履行自己的職責(zé)？
姜新海(青島市教材選用委員會委員、青島市34中生物教師)：青島是3月7日開的會。會前，各位委員已經(jīng)拿到了評議組的鑒定，也對入圍教材有了大致的印象。上午分兩組看教材，不僅看本學(xué)科的，還看其他學(xué)科。我是生物學(xué)科的，要在下午作主題發(fā)言，所以看得細(xì)一些，其他學(xué)科要參加表決，所以也要盡量掌握信息，以形成較為準(zhǔn)確的觀點。生物學(xué)科一共送了四個版本，有人教版、北師大版、湖南版和河北少兒版。當(dāng)然這四個版本都通過了國家審查，達(dá)到了課標(biāo)的要求，但是達(dá)標(biāo)的教材水平也不相同，各有特長。問題是哪一套最適合你，最能體現(xiàn)你的要求。比如有的版本穩(wěn)定性強(qiáng)，體系完整，適合第一次參加課改的教師使用；而有的版本注重培養(yǎng)能力、注重過程方法、重在培養(yǎng)情感、態(tài)度、價值觀，雖然對初次使用的教師可能難度大一些，但是用完第一輪后再用，就得心應(yīng)手了。到底選哪一套？整個中午我都在思考這個問題，直到下午表決時我才作了最后決定。
記者：其他學(xué)科有過爭議嗎？
姜新海：有。如化學(xué)，兩個版本，一家改革的步子較大，有新的理念和體系；一家較穩(wěn)定，刪去了繁難偏重，有利于減輕教學(xué)負(fù)擔(dān)。討論中大家注意到一個事實是，化學(xué)學(xué)習(xí)周期很短，只有一年，在所有學(xué)科中是最短的，一年之后就高考，如果跨度大，教師學(xué)生吃不消；物理也有相似的爭論。就我的看法，一本教材包打天下的時代過去了，你的教材再好，也有一個是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的問題，以后的教材選用肯定是各取所需。這套教材在我這里是好教材，在你那里可能就不被選用。
記者：新的選用機(jī)制增加了一線教師的比重，一線教師當(dāng)了主角。你對此有什么感受？
姜新海：用教材的人選教材，事情本來就應(yīng)該這樣。他們對教材感受最深，最了解教材是否適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，是否適合教師教和學(xué)生學(xué)，他們自己選中的教材，用起來才得心應(yīng)手。作為一個一線教師，能把自己平常教課的感受和意見體現(xiàn)到選用教材中，我很高興，因為這不是我一個人的感受，而是我們一線教師的共同聲音。
促進(jìn)教材出版良性循環(huán)
記者：青島市在設(shè)立教材選用委員會之外，還組織了教材評議委員會，它對教材選用委員會的工作起什么作用？
王旭昌(青島市教材選用委員會副主任、青島市教育局教研室主任)：教材評議委員會為教材選用委員會的工作提供一個支持平臺。評議委員會由教研人員、骨干教師、分管校長和高校教師組成，大約有70人，每個學(xué)科平均5-7人。今年這次評議，共有12個學(xué)科、36個版本的教材，每個學(xué)科都在兩套以上，有的學(xué)科如語文，送了4個版本。評議委員會的任務(wù)是對入圍的每一種教材提出鑒定意見，而不作取舍結(jié)論。這樣使選用委員會在選用時有了客觀、專業(yè)的評價參考，增加了教材選用的科學(xué)性。實踐證明，評議委員會的意見是很重要的，選用委員會成員選用時，評議委員會的意見是重要的參考因素。
記者：從評議委員會到選用委員會，到最后選定某種教材，整個一套選用程序運(yùn)作下來，這種機(jī)制對出版社意味著什么？
王旭昌：這種機(jī)制為出版社提供了一個正常、規(guī)范的競爭環(huán)境。在這里，不管出版社大小，歷史長短，甚至是不是教育專業(yè)的出版社，惟一的標(biāo)準(zhǔn)就是教材質(zhì)量，以質(zhì)量取勝，以質(zhì)量論英雄。比如說有一家有名的出版社，我們?nèi)ツ赀x用了它的第一冊教材，但是今年看到第二冊，問題就出來了，大家反映兩冊之間落差較大，質(zhì)量明顯下降，編寫內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，體例結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)方式不自然，連接也不嚴(yán)密，缺少后續(xù)能力。怎么辦？作為一種成熟的教材，必須具有先進(jìn)性、針對性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的特征，假如不具備這些條件，選用時就應(yīng)該慎重處之。但是對于使用者而言，使用某一種教材，當(dāng)其他因素決定之后，穩(wěn)定性是非常重要的，不能說你今年用某種教材，明年就不用了，再用另一種教材，這樣做違背教育教學(xué)規(guī)律，將會造成無法彌補(bǔ)的損失。最后我們決定，原來用這套教材的仍繼續(xù)用，但從新的起始年級起，就不再用了。
記者：你對出版教材的出版社有什么建議？
王旭昌：一個比較普遍的問題就是教材配套不全、課程資源少。這也是一些教材落選的重要原因。我們在選用時，發(fā)現(xiàn)一些教材質(zhì)量較高，各方面都不錯，但是配套資源太少。如地理教材，缺少相應(yīng)的地圖、圖表；物理化學(xué)，缺少必要的學(xué)具和實驗指導(dǎo)；數(shù)學(xué)，缺少教具，好多教具都得教師自己動手做，浪費(fèi)了大量時間；文科教材，缺少相應(yīng)的背景材料，教師授課時也得花費(fèi)大量時間和精力到圖書館查，特別是有些地方圖書資料不全，給講授帶來很大困難。像這樣的教材，在選用時，我們就要考慮這些因素。我們曾遇到過這樣一種教材，但最后還是選用了，我們與出版社作了溝通，與他們進(jìn)行了書面交流，出版社表示，一定要改進(jìn)、完善教材配套資源。對于出版社來說，爭得一塊市場很不容易，要做就做大做全，才會有競爭力。
總之，考慮得越細(xì)越好，越貼近實際越好。如有一科教材，大概是化學(xué)吧，高中校長認(rèn)為教材很好，理念新，側(cè)重方法和能力培養(yǎng)。而初中老師不認(rèn)可，認(rèn)為起點太高，跨度大，教學(xué)中不易把握，選用后會給教學(xué)帶來困難。投票的結(jié)果，肯定了初中老師的意見，因為教材是初中老師用，而不是高中老師用，誰用這個教材誰有決定優(yōu)勢。
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