農村城鎮(zhèn)化的研究論文
摘 要：在農村，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行和農業(yè)勞動生產力的提高，出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農村剩余勞動力，同時國家對農民戶籍制度管理的不斷放松為農民進城創(chuàng)造了條件。
關鍵詞：農村城鎮(zhèn)化 土地保護 城市化進程 建設規(guī)劃 居住環(huán)境 環(huán)境保護
新中國成立之后的城鄉(xiāng)關系，基本上是城鄉(xiāng)二元體制下城市對農村的剝奪關系。前期嚴格的戶籍制度把廣大農民禁錮在農村，但是自上世紀七十年代末改革開放以來，中國經濟注入了前所未有的生機和活力，社會經濟發(fā)展十分迅速，農村也發(fā)生了非常大的變化。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行和農業(yè)勞動生產力的提高，農村出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農村剩余勞動力。國家對農民戶籍制度管理的不斷放松也為農民進城創(chuàng)造了條件。一部分取得城市戶口和居留權的，經濟條件較好的進城農民紛紛棄置農村舊宅，在城市購置新居，安家落戶。而一部分沒有取得城市戶口和居留權或沒有經濟條件的進城農民和在家農民也在不斷的改造舊居，建設新屋。
農民改善居住和生活條件的愿望及翻建新居的熱情不斷提高，促使農村住宅的空間布局發(fā)生不斷變化。但是由于我國宅基地的福利功能和村莊規(guī)劃管理的長期缺位，加上農村基礎設施建設等方面的發(fā)展相對滯后，農村建設用地“外擴內空”的現(xiàn)象日益嚴重，聚落空心化問題開始受到關注。突出表現(xiàn)在農村人口轉移減少未與農村居民點用地面積縮減相掛鉤[1]，相反，農村人均居住用地不斷增加，“兩棲”占地、空心村現(xiàn)象嚴重。目前，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構仍未根本突破，城鄉(xiāng)之間矛盾突出，農民工就業(yè)壓力較大，農村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后等一系列問題導致農村空心化現(xiàn)象不僅會加劇發(fā)展，而且會長期存在。
農村空心化是改革開放以后我國農村出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它的直接后果是導致了“空心村”的出現(xiàn)。長期以來，學術界對“空心村”或農村空心化的概念尚未形成統(tǒng)一認識。早期的研究主要針對鄉(xiāng)村聚落空心化[12]、鄉(xiāng)村聚落空廢化[13]和住宅空心化[26]，側重對農村宅基地演化特征與問題的探討。
張昭從土地利用的角度將它定義為“空心村”就是村莊面積盲目擴大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊[27]；張軍英從村莊空間形態(tài)的角度出發(fā)，將它定義為：“空心村”是在農村現(xiàn)代化的過程中，由于農業(yè)經濟和就業(yè)結構的轉變造成村莊內部建設用地閑置的`一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象[28]；薛力從城市化角度出發(fā)，認為“空心村”是在我國特有的城市化過程中發(fā)生的，它是復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[16]；
對于“空心村”現(xiàn)象產生的原因，已有一些學者提出了一些有價值的分析，主要有幾點：
1村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄
我國土地管理法明確規(guī)定，農村宅基地歸集體所有，農民只有使用權，任何個人和單位不得私自轉讓和買賣。但是有些地方，大多數(shù)農民由于知識水平低、法制觀念淡薄根本沒有宅基地屬于集體所有的意識，而是看做私有，甚至認為承包的耕地也看做個人所有，隨意占地建房。
2城市化進程加快，城市化不完全
改革開放后，城鄉(xiāng)間戶籍差別的界限逐漸被打破，全國城市化水平不斷提高，尤其是近些年隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，每年都有幾百萬人進城務工，他們中一部分有能力的人在城市安家，變?yōu)椤俺抢锶恕薄?/p>
3村莊建設規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱
我國多數(shù)農村是過去形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學，只注重新房的便利、風水，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。
4村內基礎設施建設缺乏，生產生活極不便利
一般情況下，村落的空間演化呈現(xiàn)向心性的集聚態(tài)勢，而“空心村”問題卻造成村落外延內空[33]，十分反常。這種反�，F(xiàn)象是在多種因素的綜合作用下形成的。自然形成的鄉(xiāng)村聚落公用設施缺乏，不少道路沒有硬化，很多崗地村莊道路“晴天一把刀，雨天一團糟”，平原村莊則是“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”。人們遷入城市的動機主要取決于城鄉(xiāng)預期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。
治理措施
隨著鄉(xiāng)村—城市轉型速度加快，鄉(xiāng)村的生產要素以及社會發(fā)展要素隨之發(fā)生了分化和重新組合，空間上逐步從分散走向集聚。沿海經濟發(fā)達地區(qū)伴隨鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展基本上完成了鄉(xiāng)村城市化轉型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間被改造成了工業(yè)化和城市化的地域，城鄉(xiāng)一體化空間格局基本形成。在欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村空間轉型的內在動力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展資源如人口、資金、土地等迅速流入非農產業(yè)和城市，村莊空廢化、鄉(xiāng)村衰微等問題日益凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關系及其空間組織模式、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃等是當前我國鄉(xiāng)村地理學的主要研究方向和任務，快速城市化和區(qū)域一體化背景下鄉(xiāng)村空間組織模式及其機理、鄉(xiāng)村空間重構和規(guī)劃等是我國鄉(xiāng)村發(fā)展研究的重要內容。陳曉華、章莉莉曾以安徽省池州市為例，分析欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間現(xiàn)狀特征和存在的問題，探討欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構的動力機制，并提出了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要策略。
劉彥隨提出農村空心化“三整合”調控理論，認為農村空心化調控與新農村建設是密不可分、互相促進的統(tǒng)一體。在農村空心化興盛期到來之前，通過強有力的政府管制和深化農村土地制度改革，推進鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的空間、組織、產業(yè)“三整合”，從而阻隔空心化演替的路徑，實現(xiàn)農村要素有序流動及其優(yōu)化配置。
總之，無論是從我國農村“空心化”現(xiàn)象的現(xiàn)狀還是農村空心化的影響等方面來說，農村“空心化”已成為嚴重的現(xiàn)實問題，是城鎮(zhèn)化過程中迫在眉睫的問題，必須引起我們的重視。而我國的國情的特殊性，又決定了我國農村富余勞動力轉移的困難性和緊迫性，所以我認為解決農村空心化問題，必須要從長遠考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化過程中，農村“空心化”問題一定程度上在所難免，但關鍵在于，城鎮(zhèn)化不是要農村“消失”，而是要讓農村變得更加現(xiàn)代化，重點在于改變我國農村人民的思想觀念，提高農村人民的知識修養(yǎng)與素質，搞好村莊基礎設施建設和規(guī)劃，這才是解決農村“空心化”的長遠之計。進而從本質上解決農村地域經濟社會功能的整體退化的問題，給我國農村帶來長久的、真正的繁榮。
參考文獻
[1]劉彥隨．中國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農村建設[J]．地理學報，2007,62（6）：563~570．
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[3]張軍英.空心村改造的規(guī)劃設計探索一以安徽省巢湖地區(qū)空心村改造為例[J]建筑學報，1999(11).
[4]郁楓.空間重構與社會轉型[J] ：［博士學位論文］．北京：清華大學建筑學院，2006.
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