淺談平衡計分卡在項目管理績效評價指標(biāo)體系中的構(gòu)建論文
1 我國科研單位項目績效管理現(xiàn)狀
目前，我國的科研項目績效評價指標(biāo)體系還處于探索階段，加之科研項目種類的復(fù)雜性，要建立完善的項目績效指標(biāo)體系困難重重。財政部2011 年印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》及2015 年出臺的《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》，對績效管理提出了指導(dǎo)性的意見，卻沒有更多地提到具體可行的評價指標(biāo)。從山西省省直部門科研項目績效管理現(xiàn)狀來看，部分單位逐步進(jìn)行了關(guān)于績效指標(biāo)的探索，但其應(yīng)用范圍還很小。另外，科研項目種類很多，往往不同的項目都有不同的資金管理辦法，績效管理實施起來較復(fù)雜。按照國家規(guī)定，科研項目分為基礎(chǔ)類、公益類、市場導(dǎo)向類和重大項目類。各類項目都有自己的特點，如基礎(chǔ)類項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益類項目突出重大需求，市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體，重點項目類突出目標(biāo)導(dǎo)向。在績效管理實際工作中還存在著“重結(jié)果、輕過程，重共性指標(biāo)、輕個性指標(biāo)”的問題，績效管理可執(zhí)行性差，而且在執(zhí)行過程中也沒有具體的、切實可行的執(zhí)行方案，往往流于形式�？冃Ч芾泶植�，容易造成大量資金沉淀。有內(nèi)部人士曾提到：“很多項目設(shè)置隨意，需要花多少錢也很隨意。有些項目財政部門把錢砍掉一半，要錢的部門還是很高興地認(rèn)可了�！�
2 績效管理與平衡計分卡
績效管理的方法大致有4 種，分別為平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、目標(biāo)管理考評體系、360 度考評體系�？冃гu價中目前應(yīng)用較為廣泛的評價技術(shù)是關(guān)鍵指標(biāo)分析技術(shù)和平衡計分卡技術(shù)。平衡計分卡是指通過戰(zhàn)略目標(biāo)，利用財務(wù)狀況、客戶服務(wù)、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)運作這4 個維度之間的相互影響關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考核及后期修正的目的。平衡計分卡賦予4 個層面一定的權(quán)重，以便更科學(xué)地分析績效全過程。人們通常稱平衡計分卡是加強(qiáng)單位戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具，它能為科研項目的績效目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持，提高項目的整體管理效率。
3 平衡計分卡在績效評價指標(biāo)體系中的構(gòu)建
平衡計分卡4 個維度之間相互依存，相互作用。財務(wù)指標(biāo)維度是科研項目所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，客戶關(guān)系維度是科研項目的研究客體，內(nèi)部流程維度體現(xiàn)的是科研項目管理的質(zhì)量與水平，學(xué)習(xí)成長維度體現(xiàn)的是科研項目的創(chuàng)新能力及發(fā)展能力。本文將平衡計分卡的4 個維度都納入科研項目管理績效評價的全過程。在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，各項指標(biāo)必須能夠量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。同時，要兼顧共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的結(jié)合。
3.1 財務(wù)指標(biāo)維度財務(wù)指標(biāo)維度重點針對資金投入和使用情況進(jìn)行考量。從科研課題的來源來看，橫向課題的績效分析著重從市場化、社會化的角度進(jìn)行考評，縱向課題績效分析的重點則是考核項目在國家政策關(guān)于經(jīng)費支出的硬性規(guī)定上是否合理合規(guī)。
3.2 客戶關(guān)系維度在科研項目的績效評價中，我們將客戶關(guān)系理解為客體滿意度，體現(xiàn)在科研項目的客體不一定是人群，有可能是物或者環(huán)境，該指標(biāo)是反映服務(wù)對象或項目受益人對科研項目認(rèn)可程度的指標(biāo)。在評判時可采用專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行評判。目前，項目績效評價大部分都是采取專家論證或者第三方評價的方法。客戶關(guān)系指標(biāo)的設(shè)置見表2。
3.3 內(nèi)部流程維度內(nèi)部流程維度包含了從績效目標(biāo)的設(shè)定到績效目標(biāo)的實現(xiàn)效果整個科研項目過程的考量�？蒲许椖砍袚�(dān)單位在項目資金結(jié)算方式方面，原則上采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算，對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算�？冃гu價過程中需要保證資料的完整性、正確性，防止隱匿瞞報，評價人員在評價時要深入實際，調(diào)查研究，決不能閉門造車，僅憑收集的資料就進(jìn)行項目的評價。財務(wù)結(jié)算的及時性分析能有效避免項目結(jié)題后資金結(jié)余的長期掛賬，提高資金使用效益。內(nèi)部流程指標(biāo)的設(shè)置見表3。
3.4 學(xué)習(xí)成長維度平衡計分卡的學(xué)習(xí)成長維度能調(diào)動科研人員參與學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的積極性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，這對科研事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)成長指標(biāo)的設(shè)置見表4。
4 各指標(biāo)的.權(quán)重分配
在具體的科研項目績效評價過程中，涉及項目種類繁多，要找準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點，根據(jù)具體項目進(jìn)行評價指標(biāo)的變動。一般來說，平衡計分卡應(yīng)該有80%的指標(biāo)是非財務(wù)性的。根據(jù)卡普蘭先生的《戰(zhàn)略地圖》、Best Practices 公司.
5 使用平衡計分卡方法需注意的問題
其一，平衡計分卡作為一種戰(zhàn)略性方法，不能單靠上層推動，還必須滲透到科研項目的每一位參與人員當(dāng)中，通過溝通，建立共識，使所有參與者認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，從而確保目標(biāo)的實現(xiàn)。其二，綜觀國內(nèi)外使用平衡計分卡的成功案例，無一不采取與獎金薪酬掛鉤的做法。結(jié)合科研項目的績效管理，在項目管理過程中應(yīng)設(shè)置合理的獎懲制度，激發(fā)科研人員的工作積極性。
6 結(jié)語
我國行政事業(yè)單位科研項目缺乏成本核算，2017年將正式實施的《政府財務(wù)報告制度》或許將對科研項目的績效評價指標(biāo)帶來一定的借鑒作用。另外，由于我國科研項目種類繁雜，學(xué)者們對于將平衡計分卡方法用于績效管理評價指標(biāo)體系還沒有進(jìn)行系統(tǒng)而具體的研究，本文僅在這方面進(jìn)行了初步思考，不足之處還請有關(guān)研究人員多加指教。
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