對(duì)主體功能區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展思路的思考論文

　　論文摘要：對(duì)主體功能區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展思路的思考-

　　論文關(guān)鍵詞：主體,功能,中農(nóng),產(chǎn)品,主產(chǎn)

　　2010年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部全國(guó)性空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。根據(jù)這一規(guī)劃，我國(guó)的國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區(qū)�！兑�(guī)劃》專(zhuān)門(mén)指出，對(duì)于耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，盡管也適宜工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，將其列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)。這對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要，但是卻給農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)許多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

　　從地理分布看，我們目前農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)多為平原地區(qū)，耕地多，人口多，很多縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)事業(yè)欠帳很多。如黃淮海平原覆蓋了豫東、魯西南、蘇北和皖北的不少縣區(qū)，這些縣區(qū)基本上都是各自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，對(duì)發(fā)展的需求也更為迫切。為縮小經(jīng)濟(jì)差距，近年來(lái)，這些縣區(qū)制定和實(shí)施了一系列加快發(fā)展的政策和措施，如興辦開(kāi)發(fā)區(qū)、招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)等舉措，取得了明顯成效�！兑�(guī)劃》出臺(tái)以后，一些同志就產(chǎn)生了一些誤解，認(rèn)為“列入了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域就不能再進(jìn)行任何的工業(yè)化或城市化發(fā)展，只能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)”了。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，曲解了國(guó)家制定主體功能區(qū)的目的。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)《規(guī)劃》，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，就是要順應(yīng)自然規(guī)律，更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。還要看到，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的限制開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)也允許適度開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，那種把《規(guī)劃》與發(fā)展對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)的認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的。

　　作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在《規(guī)劃》出臺(tái)以后，不能再沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而應(yīng)該在符合《規(guī)劃》的前提下，樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升工業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展格局。

　　一、堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，加速人口集聚。

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來(lái)源的現(xiàn)實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐�！兑�(guī)劃》出臺(tái)以后，作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合《規(guī)劃》要求，充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，切實(shí)提高國(guó)土空間利用效率。

　　首先，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。要以先進(jìn)的理念指導(dǎo)規(guī)劃，積極適應(yīng)發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，用符合縣情縣貌、具有地方特色的規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。要加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的`編制和實(shí)施，依托規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，壓縮農(nóng)村居住空間，集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　其次，要加大投入，完善城市和小城鎮(zhèn)功能。要多渠道籌措資金，加快城市建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取并充分利用好國(guó)家扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)資金，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資金，通過(guò)多元化融資推進(jìn)小城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)育，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)散輻射能力和吸納集聚能力。同時(shí)要加大中心城市的建設(shè)力度，摒棄城市發(fā)展規(guī)模盲目求大的錯(cuò)誤，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，加大城市管理力度，吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)城安居。

　　再次，要做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要按照《規(guī)劃》要求和本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，通過(guò)加大投入等方式，扶持其盡快做大做強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)以資源節(jié)約、無(wú)污染、附加值高為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化建設(shè)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系支撐下的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展模式。

　　最后，要完善配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。要加快制定和落實(shí)與城鎮(zhèn)化配套的相關(guān)措施，著力營(yíng)造縣域發(fā)展的良好環(huán)境。改革戶籍管理制度，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制；調(diào)整社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠；改革行政服務(wù)模式，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、高效的行政許可服務(wù)。

　　二、堅(jiān)定不移地加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　首先，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變。因此，必須堅(jiān)定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　其次，積極培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶、批發(fā)市場(chǎng)等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的主體作用、載體作用和平臺(tái)作用，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，鼓勵(lì)農(nóng)民、尤其是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，在自愿有償?shù)脑瓌t下，積極以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織之間建立起一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，逐步形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

　　最后，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)田循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)外循環(huán)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索農(nóng)業(yè)廢棄物以及家庭垃圾污染治理的途徑。重點(diǎn)抓好農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)在生態(tài)上能自我維持、資源上能循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)上能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　三、有所選擇地加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工業(yè)化水平。

　　盡管《規(guī)劃》中指出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，但并不是不讓發(fā)展工業(yè)，而是要在不影響主體功能定位的情況下，因地制宜地發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要結(jié)合《規(guī)劃》，認(rèn)真分析本地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，加大政策扶持力度，盡快形成優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展中小企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的活力。

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