論文：關(guān)于年度目標責任考核結(jié)果運用的研究
內(nèi)容摘要：考核結(jié)果運用是“三位一體”考核中一個重要環(huán)節(jié)，結(jié)果運用的好壞直接關(guān)系到年度目標任務的落實，對目標任務完成具有較大的推動力、影響力和操控力。近年來，平利縣堅持堅持把考核結(jié)果與干部的評先爭優(yōu)、選拔任用以及物質(zhì)獎勵有機結(jié)合，以制度、資金、措施保障結(jié)果運用，取得了一定成效，充分發(fā)揮了考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實工作的強有力推手，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了保障。
調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用情況：通過深入調(diào)研、分析，我們更加清楚地認識到考核結(jié)果運用的重要性，在具體的工作實踐中，它已經(jīng)成為落實工作的推動力、選拔干部的影響力以及促縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的操控力。我們將繼續(xù)堅持現(xiàn)有的好做法，著力解決存在的不足，同時借鑒和吸收先進地區(qū)、兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，進一步強化措施，在縱深上下功夫，深入挖掘結(jié)果運用內(nèi)涵，努力拓寬考核運用范圍，最大限度的發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的基礎。
考核結(jié)果運用是“三位一體”考核中的重要環(huán)節(jié)，結(jié)果運用的好壞直接關(guān)系到年度目標任務的落實，對目標任務完成具有較大的推動力、影響力和操控力。平利縣自開展年度目標責任考核工作以來，不斷對考核結(jié)果運用由淺入深地進行研究，做了一些嘗試和實踐。在年度目標責任考核體制日臻完善的基礎上，考核結(jié)果的運用也逐漸規(guī)范，日益顯示出它不可替代的重要作用。
一、主要做法
（一）制度保障考核結(jié)果運用。為充分運用年度目標責任考核結(jié)果，達到激勵先進、推動中間、鞭策后進，促使整體提高的考核效果，我縣制定了《平利縣目標管理責任制考評結(jié)果運用暫行辦法》，以制度來保障考核結(jié)果的運用�！稌盒修k法》適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直部門科級領導班子和科級領導干部，規(guī)定了目標責任制考評結(jié)果運用的三條原則，即實事就是、客觀公正、注重實績、群眾公認原則，動態(tài)考核原則，公開、公正、平等原則；將考核結(jié)果的運用歸納為三種情況：
一是在評優(yōu)上運用。年度考核獲得綜合一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，班子可評為“好”班子，并適當依次提高獲獎單位當年“優(yōu)秀”比例。獲得綜合一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨政主要領導，當年年度考核結(jié)果可直接確定為“優(yōu)秀”。
二是在培養(yǎng)使用干部上運用。對綜合考評列前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，其黨政主要領導，縣委予以重點培養(yǎng)，符合市管后備干部資格條件的，縣委向市委重點推薦；其領導班子成員，符合優(yōu)秀年輕后備干部培養(yǎng)資格和條件、得到多數(shù)群眾認可的，可列為縣管后備干部，在班子配備中優(yōu)先提拔任用。
三是在懲后上運用。堅持末位淘汰制度，年度目標責任考核中屬于末位且未完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，對其黨政領導進行誡勉談話，且當年年度考核為“不稱職”；班子其他成員當年年度考核為“基本稱職”。堅持“一票否決”制度，年度目標責任考核中被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，對其黨政主要領導和班子成員中承擔“一票否決”責任的直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應的黨紀、政紀處分，直至撤銷職務。對連續(xù)兩年綜合考評屬末位且未完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，對在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門連續(xù)任職兩年以上的黨政主要領導和班子成員予以調(diào)整。如無特殊原因，造成嚴重后果的，其黨政主要領導就地免職。與此同時，《暫行規(guī)定》在原則規(guī)定的基礎上，又具備了一定的操作靈活性，如“科級領導干部因考核結(jié)果運用被降職或免職后，工作實績突出，經(jīng)組織考察符合領導干部任職條件的，可重新提拔任用”這條規(guī)定，不會因一時的考核結(jié)果影響領導個人的一生，對干部起到了保護作用。
（二）資金保障考核結(jié)果運用。縣委、縣政府把年度目標考核結(jié)果作為獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)，專門設立了百萬元考核獎勵基金，對在年度目標責任考核中獲得綜合獎和單項獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人予以獎金兌現(xiàn)，幾年來用于考核獎勵的資金均大于或等于100萬元，僅2009年在目標考核兌現(xiàn)大會上獎勵的資金就達到108萬元�？h委縣政府極大限度地保障了考核兌現(xiàn)資金，對干部群眾的工作積極性起到了經(jīng)濟激勵作用。
一是保障了干部的年終獎金。近幾年來，干部的年終獎金發(fā)放標準始終以考核結(jié)果為依據(jù)，隨著工資水平的上漲，年終獎金也在逐年遞增。從對分別獲得一、二、三等獎的單位按照機關(guān)編制人均獎勵現(xiàn)金500、300、200元到人均獎勵現(xiàn)金800、500、300元，再到人均獎勵現(xiàn)金1200、1000、800元，縣委縣政府用于干部年終獎的資金始終保持在30—50萬元，2009年達到了50.45萬元。
二是保障了領導班子的獎勵資金。為充分調(diào)動領導班子和領導干部工作的積極性，改變干好干壞一個樣的局面，我縣自2005年開始，根據(jù)考核結(jié)果，年終一次性發(fā)給受獎的領導班子一定數(shù)額的獎勵資金。按照一等獎5000元、二等獎3000元、三等獎2000元的標準，由獲獎單位按班子成員個人工作實績進行兌現(xiàn)。從2008年起，又在此基礎上，對領導班子和個人的獎勵予以細化，按領導人數(shù)、職位量化到人頭。對獲得一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政正職各獎1200元、副職各獎1000元;對獲得二等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政正職各獎1000元、副職各獎800元；對獲得三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政正職各獎800元、副職各獎600元。2009年僅領導班子的這項獎勵資金即達到16萬元。
三是保障了單項獎勵資金。我縣每年按照工作的重點確定當年的單項考核獎項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要在主導產(chǎn)業(yè)建設上設獎，即茶飲、蠶桑、畜牧和中藥材。對獲得主導產(chǎn)業(yè)建設考核一、二、三等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別獎勵現(xiàn)金10000元、8000元和5000元。部門主要在重點項目、招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境等工作上設獎，對獲得一、二、三等獎的單位分別獎勵現(xiàn)金8000、5000、3000元。除此之外，縣委政府還根據(jù)每一年度工作重點的不同，特別設立一些重點工作獎在專項的工作會議上予以兌現(xiàn)。對一些有難度的重點工作，為了鼓勵和倡導各單位“跳起來摘桃子”，實行經(jīng)濟重獎，如2008年的城市建設獎金10萬元、2009年的通村公路建設獎金10萬元、膨脹城市人口工作15余萬元等等，2010年的災后恢復重建工作縣委縣政府也已列入單項考核，重獎重建工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)措施保障考核結(jié)果運用。為發(fā)揮考核工作的導向、激勵和約束作用,推動各項工作上臺階,促進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展,我們積極探索,大膽實踐,采取多項措施落實考核結(jié)果。
一是將考核結(jié)果與評優(yōu)樹模相掛鉤。在評選先進和推薦省、市先進集體及個人過程中，將年度考核結(jié)果作為集體、個人評選先進的重要依據(jù)。凡年度目標責任考核名次居后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，其單位及領導干部不得評選各類先進集體及先進個人。近三年來全縣推薦和表彰的各類先進集體均為年度考核受獎單位，先進個人也均出自考核受獎單位。
二是將考核結(jié)果與公務員年度考核相掛鉤。凡年度目標責任綜合考核獲得一、二、三等獎的單位，領導干部在本單位內(nèi)根據(jù)得分排序分別按20%、18%和15%的比例確定優(yōu)秀等次，其中獲得一等獎的，主要領導優(yōu)先確定為優(yōu)秀等次。綜合考核未受獎單位，領導干部在本單位內(nèi)根據(jù)得分排序按10%的比例確定優(yōu)秀等次，其中單位排名在考核部門類別中處于倒數(shù)10%名次的，主要領導一般不確定為優(yōu)秀等次；排在末位且未完成年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門，領導干部不確定為優(yōu)秀等次。工作人員的考核也與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門目標責任考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)獲獎等次分別按照20%、18%、15%的比例評選優(yōu)秀。在提高受獎單位優(yōu)秀比例的政策出臺后，我縣每年均有30余名公務員享受到評為優(yōu)秀的名額。
三是將考核結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤。堅持“憑實績用干部”原則，把考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)。近三年來，結(jié)合民主評議和年度考核結(jié)果,把群眾公認程度較高、工作實績突出的15名優(yōu)秀副職領導提拔為正科級領導；把26名優(yōu)秀年輕干部提拔為副科級領導。對評議中群眾公認程度低,工作成績不明顯的1名領導干部降職使用。同時,采取了公開招考領導干部與年度考核結(jié)果緊密掛鉤的辦法，09年我縣首次從上一年度目標責任考核位居前三名單位的49名后備干部中,通過筆試、面試、差額考察和全委會票決任用干部的方式,公開選拔了6名副科級領導干部。2010年又將在09年獲得考核綜合獎的.42個單位近百名后備干部中公開選拔6名副科級領導干部，實現(xiàn)了目標考核與評人、選人、用人的有機結(jié)合。
四是將考核結(jié)果與經(jīng)濟獎懲相掛鉤。我縣每年召開目標責任考核表彰大會，對年度考核情況進行通報表彰，做到獎罰分明。在年度考核中被評為綜合一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由縣委、政府授予先進榮譽稱號，并按不同等次發(fā)給一定數(shù)量獎金予以獎勵；主導產(chǎn)業(yè)建設被評為一、二、三等獎的，由縣委、縣政府授予該項產(chǎn)業(yè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稱號，并發(fā)給與等次對應數(shù)量的獎金給予鼓勵；重點項目建設、招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境等單項工作被評為先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），由縣委、政府授予“重點項目建設先進單位”、“招商引資工作先進單位”、“優(yōu)化投資環(huán)境先進單位”稱號，并發(fā)給一定數(shù)量的獎金給予獎勵。通過此項激勵措施，激發(fā)了全縣干部謀事干事、奮發(fā)進取的工作熱情，促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
二、主要成效
堅持把考核結(jié)果與干部的評先爭優(yōu)、選拔任用以及物質(zhì)獎勵有機結(jié)合，充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實工作、形成爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強有力推手。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）目標責任考核成為落實工作的推動力。在目標任務指標的分解落實中，考核成為最大的工作推動力。各級各部門緊緊圍繞綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大經(jīng)濟體系，全縣上下擰成一股繩，形成合力謀發(fā)展，推動了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值8個億，茶飲產(chǎn)業(yè)基地面積累計達12萬畝，產(chǎn)值3.7億元，先后被評為“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”和“西北名茶大縣”。環(huán)保工業(yè)，發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)22戶，總產(chǎn)值達到15億元，躋身安康市環(huán)保工業(yè)四強縣行列。生態(tài)旅游進入全新發(fā)展階段，2009年接待游客14萬次，實現(xiàn)綜合收入2.04億元，成為安康市三個重點旅游區(qū)域、四個重點縣之一。
（二）目標責任考核成為選拔干部的影響力。實行目標責任考核，使得全縣各級干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力，責任意識、奉獻意識、大局意識、發(fā)展意識明顯增強，干事業(yè)的激情得到充分釋放。通過目標責任考核結(jié)果的充分運用，形成了重工作、重實績選拔干部的良好用人導向。近幾年來，我縣結(jié)合考核結(jié)果，注重發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、選拔干部，特別是把在實施“一業(yè)率先突破”發(fā)展戰(zhàn)略以及重點項目建設中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀、群眾公認的實干型干部提拔到重要崗位上，使優(yōu)秀人才脫穎而出。全縣有近50余名工作成績突出、考核優(yōu)秀的干部得到了提拔使用，在全縣營造了憑實績用干部、靠貢獻坐位子的良好用人氛圍，實現(xiàn)了考事、評人和用人相結(jié)合。
（三）目標責任考核成為促縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的操控力。通過推行年度目標責任制考核，統(tǒng)一了發(fā)展方向和發(fā)展目標，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，體現(xiàn)了強大的生命力，有著不可估量的操控作用。幾年來，我縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將科學發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為首要工作來抓；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”，打造了“百里生態(tài)經(jīng)濟長廊”；讓“陜西最美麗的鄉(xiāng)村”成為藍圖和現(xiàn)實，帶動了鄉(xiāng)村游，切實提高了農(nóng)民收入；堅持“工業(yè)強縣”，使工業(yè)、龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支柱；通過幾年的努力，全縣社會經(jīng)濟呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢。09年在全市目標責任考核中獲得工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、通村公路等多個單項獎。2010年上半年全縣國民生產(chǎn)總值達到10.609億元，可比增長17.4%， GDP可比增速全市排名第一。
三、啟示建議
考核是手段，不是目的。為了充分調(diào)動各級領導干部的積極性，現(xiàn)行的“三位一體”考核評價機制更應該注重考核結(jié)果的運用。但在實際工作中，由于考核獎勵名次有限，在考核中排名靠前的總是只有少數(shù)幾個領導班子，激勵先進、鞭策后進、促使整體提高的考核作用沒有得到完全體現(xiàn)。同時，年終考核的結(jié)果雖然與干部年終獎金相掛鉤，但額度不高，甚至有的受獎單位比個別不受獎單位自籌的年終獎金數(shù)額還低，考核的激勵作用受到一定程度的影響。再加之連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務員，在職務晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務員爭當優(yōu)秀的積極性。
要想在考核結(jié)果的運用上取得突破，必須做到在考核結(jié)果運用的內(nèi)涵上求“深”、范圍上求“廣” 。
（一）把考核結(jié)果運用于領導班子和領導干部的日常管理和教育培訓中。對考核中發(fā)現(xiàn)的特別優(yōu)秀或有突出貢獻的干部，重點培養(yǎng)，加快其成長。對工作能力欠缺的干部，有針對性地進行培訓教育。對考核評定的“一般班子”、“基本稱職”領導干部和考核處于末位的領導干部，考核辦要做為平時考核的重點，進行跟蹤了解和掌握。
（二）把考核結(jié)果運用于干部的提拔任免上。堅持“憑實績用干部”的原則，在干部調(diào)整中，無論是升降獎懲，還是調(diào)整交流，都應該與干部的考核結(jié)果掛鉤，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的基礎依據(jù)。經(jīng)考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞模灾厝�，提拔到更重要的崗位或調(diào)整到關(guān)鍵崗位；經(jīng)考核認定實績一般者，要進行批評教育，出示“黃牌”警告，限期改正；對經(jīng)考核認定績效較差者，確屬不勝任或不稱職的，要視情予以降職使用，改任非領導職務、轉(zhuǎn)任、離崗培訓、待崗、辭職或離職分流，切實做到將考核結(jié)果的運用作為解決干部能下問題的一個突破口。要特別注重對艱苦一線干部、踏實苦干干部、不圖虛名干部的選拔任用，不讓老實人吃虧。
（三）把考核結(jié)果運用于優(yōu)秀年輕公務員外出培訓和專門培養(yǎng)。在貫徹公務員法及相關(guān)法規(guī)的前提下，拓寬考核結(jié)果的運用范圍，要加強優(yōu)秀公務員的多崗位交流培養(yǎng)；對基本稱職、不稱職以及末位公務員要組織提高培訓，建立待崗、降職機制，以加大考核工作的激勵、鞭策作用。
（四）把考核結(jié)果運用于干部的酬薪激勵方面。應進一步加大獎勵力度，對干部的一次性獎金水平應與其一個月的基本工資持平。同時要建立領導干部職務崗位獎，設置“一把手”專項獎金。
在實踐與探索中，我縣的年度考核結(jié)果運用取得了一定的效果，但與時代要求還有差距，還未發(fā)揮最佳效果、獲取最大值。我們還要在縱深上下功夫，進一步提高領導、干部的能動性和創(chuàng)造力，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動縣域經(jīng)濟和各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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