婦聯(lián)維權新模式構建調查報告

　　婦聯(lián)以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為目標，堅持一手抓發(fā)展，一手抓維權，加強輿論宣傳，創(chuàng)新工作機制，整合有效資源，積極參與社會管理和公共服務領域，有效地維護婦女兒童合法權益，推動了我縣婦女兒童事業(yè)的新發(fā)展。現(xiàn)就我縣維護婦女兒童權益工作展開調研。

　　一、主要做法與體會

　　1、領導重視是做好維護婦女兒童權益工作的前提。

　　近年來，婦聯(lián)(縣婦兒工委辦公室在婦聯(lián))堅持每年向縣委、縣政府作1—2次婦兒工委專題匯報，努力爭取解決一些關系全縣婦女兒童工作的實際問題。

　　一是將“認真貫徹婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”等內容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”和“十一”及“十二五”規(guī)劃，明確提出“認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，維護和保障婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展”等目標措施，做到與經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展等工作統(tǒng)籌安排、同步推進、一道落實。

　　二是通過縣委轉發(fā)了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》、《關于進一步加強新時期工青婦工作的若干意見》等一系列指導性文件，并將男女平等基本國策納入縣委黨校的培訓課題，加以強調重視，特別是確保女干部參政議政，縣委組織部研究制定了《培養(yǎng)女干部工作規(guī)劃》，將女干部培養(yǎng)納入到對基層黨委的目標考核內容，對女干部進行大力選拔培養(yǎng)。

　　三是圍繞實施《兒童發(fā)展綱要》，“十一五”期間，我縣成立了家庭教育領導組，建立了家庭教育指導中心，制定了《家庭教育工作規(guī)劃》，還細化項目和責任，縣委、縣政府分管領導親自負責，每年二次以上研究家庭教育工作，各責任部門都確定了具體負責人。

　　四是關注民生、關愛關心留守兒童，下發(fā)涇發(fā)[2010]19號《關于加強留守兒童教育管理工作的意見》，強化了政府的行為，將留守兒童管理教育工作納入縣、鄉(xiāng)教育考核目標，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理，分級負責，分層落實”的留守兒童教育工作機制。五是縣文明委將加強未成年人思想道德建設作為爭創(chuàng)文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)的一項重要內容，實行目標考核，不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。

　　2、優(yōu)化輿論環(huán)境是做好婦女兒童維權工作的基礎。

　　為切實維護婦女兒童合法權益，婦聯(lián)注重發(fā)揮輿論先行的作用，依托各種載體，延伸宣傳層面，擴大宣傳領域。每年逢“三八”、“六一”等重要節(jié)日，縣婦聯(lián)積極營造促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時結合“三八”維權月、“6·26”國際禁毒日等活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等宣傳媒體，宣傳男女平等基本國策，宣傳“二綱”發(fā)展綱要，讓全社會都來關心和支持婦女兒童工作。

　　3、積極整合社會資源是推動社會化維權格局的手段。

　　婦聯(lián)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合社會資源，加強協(xié)調格局，積極構建社會化維權工作格局，提高了維權工作水平。一是建立了“110”家庭報警中心、“家庭暴力傷勢鑒定中心”，成立了婦女兒童維權聯(lián)席會議，形成了全社會反對家庭暴力的整體合力。自2005年“110”家庭暴力報警中心成立以來，共受理報警300起，出警450人次。二是成立了婦女兒童維權工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權服務站，自兩個站建立以來，共接待來信來訪300人次，為婦女群眾提供了法律幫助，為40名貧困婦女提供了法律援助。三是建立了人民陪審員制度，共審理了150件案件，其中參與審理侵害婦女權益的案件84件，青少年犯罪案件45件。

　　4、注重服務實效是做好婦聯(lián)聯(lián)系黨和群眾紐帶的具體體現(xiàn)。

　　一是縣委政府一直把農村留守婦女兒童的生存、生活、教育和發(fā)展作為構建和諧社會、推動社會主義新農村建設進程的重要內容予以高度重視，充分發(fā)揮了農委、人力資源和社會保障等部門尤其是婦聯(lián)組織的職能作用，以關愛農村留守婦女兒童行動為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，完善服務方式。我縣關愛農村留守兒童工作取得顯著成績。有兩所學校被省和全國婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家長學校”和“農村留守兒童示范家長學校”的光榮稱號，并涌現(xiàn)了王直助教中心全國的優(yōu)秀典型。

　　二是由于農村男性青壯年紛紛外出打工，婦女成為農村的主要勞動力，在社會主義新農村建立中，無論是發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營家庭還是建設文明鄉(xiāng)風，參與民主管理，婦女都承擔起越來越重要的責任，而留守婦女是其中一支龐大的人力資源隊伍。要抓好用好這支隊伍，我們以“巾幗示范村”、“婦女之家”創(chuàng)建活動為載體，以“四大行動”為抓手，通過開展“送科技、送文化、送信息、送健康”活動，積極落實小額擔保貸款政策，同時要建好用好農村“婦女之家”，幫助農村留守婦女解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，促進農村留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　二、現(xiàn)狀及問題

　　婦聯(lián)章程明確規(guī)定，“維護婦女合法權益，促進男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能。我國頒布實施《婦女權益保障法》規(guī)定：中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會，代表和維護各級各界婦女的利益，做好保障婦女權益的工作。從法律上看，《婦女權益保障法》賦予了婦聯(lián)組織貫徹實施婦女法的責任，在制定與完善婦女法和其他相關法律的過程中婦聯(lián)是婦女合法權益的代表者;在以政府為主體，貫徹實施婦女法的過程中，婦聯(lián)是積極參與者和推動者，在婦女合法權益受到侵害時，婦聯(lián)是堅定的.維護者，但實際操作中，婦聯(lián)組織作為群團組織部門，又沒有相應的執(zhí)法權利和行政權利，就決定法律的可操作性要依靠政府職能部門協(xié)調社會各方面力量搞“大合唱”。因此婦聯(lián)在參與社會管理領域和社會服務的思維方式上，一定要走出婦聯(lián)的“圈圈”、邁出婦女工作的“框框”，用社會化工作方式去推動婦女兒童維權工作。我們從日常工作親身感受到，當前婦女和兒童權益維護方面存在的不足和問題。表現(xiàn)在：

　　1、隨著社會生活的變化，婦女兒童問題涉及社會不同層次、不同領域，特別是經(jīng)濟轉型期的女職工就業(yè)年齡下降，下崗提前離崗的比例比男性大，4050年齡段的婦女就業(yè)崗位、工種及勞動報酬低于青年女性及同年齡段男性。男女退休年齡不一樣，影響了女性自身權益的保障。表現(xiàn)為：①女性在上班工作期間的經(jīng)濟收入低于男性，以及女性退休金的收入低于男性收入。②由于女性受到比男性提前5年退休的限制，造成女性政治權利受影響�？傊�，男女退休年齡不一樣，歸根結底導致男女平等基本國策不能很好地貫徹落實。

　　2、婦聯(lián)的工作經(jīng)費不足不能適應實際工作的需求。為提高婦女的綜合素質，進一步增強婦女在當今經(jīng)濟社會中的競爭力，我縣婦聯(lián)組織積極統(tǒng)籌社會資源，通過各種渠道，借船出海，加大了對我縣城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)女工及農村婦女、農村留守婦女、流動婦女及貧困婦女和農村婦女骨干開展失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓，以及農業(yè)實用技術培訓。但目前培訓工作主要依靠整合社會資源進行，沒有充足專項經(jīng)費投入，在很大的程度上制約了此項工作的發(fā)展。因此，我們建議政府把婦女培訓經(jīng)費列入財政預算，以此確保推動提高婦女自身的發(fā)展進步。

　　3、維護女職工權益的組織保障機制不力。現(xiàn)行的婦女權益保障體系還不完善，婦女勞動權益愛侵害的現(xiàn)象依然存在，社會保障水平在不同行業(yè)及所有制企業(yè)之間存在明顯差異，難以適應勞動力自由流動的要求，特別是生育保險進展較為緩慢，增加了婦女就業(yè)和維權的難度。

　　4、相關法律政策不完善。有關法律和規(guī)定相對滯后，部分執(zhí)行主體認識差異較大。婦女遭受岐視、侵害的案件時有發(fā)生，婦女在受到人身權利侵害、婚姻家庭、財產(chǎn)權益侵害時向有關政府職能部門反映，希望依法維護自己的合法權益。但有的職能部門不明已責或不主動履責，對婦女反映的案件不能足夠重視，推諉扯皮。加之現(xiàn)行有關法律和規(guī)定相對滯后，對婦女權益侵犯人應承擔的法律責任界定不清，對侵犯婦女權益的行為沒有規(guī)定切實的措施，特別是由于侵犯婦女權益行為的隱蔽性較強，導致受害婦女取證難，保護難，追究侵權人難，不能有效地保護受害婦女，直接影響了對侵犯行為的打擊力度。例如：法院在受理離婚案件中，對家庭財產(chǎn)的分配，婦女不能享有與男子平等的財產(chǎn)權利時有發(fā)生。對父親不履行對子女撫養(yǎng)、教育義務的案件也時有發(fā)生。

　　5、婦女遭受家庭暴力依然是婦聯(lián)信訪工作中的主要內容。

　　現(xiàn)社會生活中由于長期受“男尊女卑”舊思想的影響，加之社會某種程度上對“夫權”的認同，“婦女是配角”、丈夫打老婆是理所當然的事情，有的受害婦女自我維權保護意識不強，面對家庭暴力一味忍受、妥協(xié)，不懂得求助。這樣，就助長了施暴者的氣焰。有的受害婦女忍受不了家庭暴力，便向當?shù)毓�安機關求助。公安機關接警后對沒有造成人身傷害嚴重后果的家庭暴力投訴案件，認為是家庭糾紛不屬其工作范疇為由不予處理。對施暴者和受害人也只是夫妻勸合了事，這樣便造成受害人取證困難、受害人權利難以保障。警方能否干預家庭暴力，是整個社會對家庭暴力態(tài)度的反映。我們希望公安執(zhí)法職能部門應發(fā)揮國家賦予的職能，挑起反對家庭暴力的重擔，拿起法律法規(guī)這個強有力的武器，為受害婦女撐起一片藍天。

　　6、農村留守婦女兒童生存狀況不容忽視。近年來，隨著大量農民工外出打工，給經(jīng)濟社會帶來發(fā)展的同時，也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列問題，對社會治安和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

　　(一)留守兒童問題。

　　農村留守兒童是我國社會轉型期出現(xiàn)并將長期存在的社會群體，是最需要關注的特殊兒童群體之一。“留守兒童”家教缺失是目前家庭教育中最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣義務教育階段共有留守兒童8341人。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅成為外出農民工父母的后顧之憂，而且給正在成長的留守兒童身心健康帶來了直接的影響。通常情況下，農村留守兒童有四種被監(jiān)護方式。

　　一是隔輩監(jiān)護。監(jiān)護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們大多數(shù)人文盲半文盲。

　　二是上輩監(jiān)護。監(jiān)護人是叔叔、舅舅、姑媽、姨娘等。三是同輩類或是朋友類監(jiān)護。四是監(jiān)護缺失，就是把監(jiān)護權交給自己，在親情長期缺失的狀態(tài)下，留守兒童產(chǎn)生了一系列心理、道德、學習等方面的問題。表現(xiàn)有：

　　一是性格任性孤僻。家庭教育是青少年兒童健康成長不可缺少的重要組成部分，是影響一生至關重要的教育。留守兒童因為父母不在身邊，心理訴求無法給予正常滿足，平日缺少親情的關愛，導致其任性自負、性格孤僻、自我封閉、不與人溝通。這種不良因素長期積累對他們健康成長非常不利。

　　二是學習成績令人堪憂。由于農村留守兒童臨時監(jiān)護人對監(jiān)護對象不便過硬管理，往往抱著重養(yǎng)輕教，重身體、輕學習，導致留守兒童學習目的不明確，態(tài)度不端正，方法不妥當，更沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，從而直接導致學習成績下降甚至厭學現(xiàn)象。

　　三是安全狀況令人關注擔憂。隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點的撤并，有相當一部分中小學生上學路途較遠，只有選擇住校。爺爺、奶奶及父母給孩子的零花錢不加控制，吃零食亂花錢明顯比父母在家兒童多，給孩子的身體健康成長帶來危害。同時這些農村留守兒童大多和爺爺、奶奶生活，容易成為不法分子的攻擊對象。特別是女童，安全更令人擔憂。

　　四是道德行為缺乏規(guī)范教育，特別是初中、高中生很容易流入到社會上，與社會閑雜人員混在一起，沾染上不良習氣，上網(wǎng)、進游戲廳、聚眾打架，甚至偷竊，走向犯罪之路。至2008年以來，我縣青少年犯罪63件。這些留守兒童，還在成長期，自律能力差，一旦失去父母約束，容易造成上述后果。

　　(二)農村留守婦女問題。

　　一是農村留守婦女獨自承擔全部農活和家務勞動，還要照顧老人和孩子，讓她們感到勞動負擔重，生活壓力大。

　　二是農村留守婦女大多是中青年，夫妻分居，容易造成生活寂寞和精神苦悶，承愛長期的性壓抑。有的因為自我控制力不強，出現(xiàn)婚外性行為。同時，又因為一方外出務工，夫妻關系產(chǎn)生矛盾，婚姻出現(xiàn)危機，近年來，我縣外出務工家庭離婚率呈上升趨勢。

　　三是管教子女、照顧老人難以承受，特別是孩子老人生病，使她們感覺壓力很大，在指導孩子學習方面感到力不從心。四是農閑時光難以發(fā)揮自身勞動力價值作用。我縣地處山區(qū)，農民大多以種植茶葉、木材、毛竹及種植水稻為主，這些都是季節(jié)性的勞動，農閑下來，剩余勞動力得不到轉移，因為家庭有孩子、老人需要照顧，又不能外出打工，導致勞動生產(chǎn)率低下，家庭收入不高。

　　三、建議及對策

　　1、婦聯(lián)作為群團組織，是參與社會管理，提供公共服務的重要力量，婦聯(lián)所擔負的工作，總體上都屬于社會工作和范疇。因此建立健全多元化、全方位的組織網(wǎng)絡和一支有活力、素質高的維權隊伍，是做好婦女兒童權益工作的重要保證。

　　2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強就業(yè)崗位。

　　3、政府應出臺硬性幫扶政策，幫助支持婦女創(chuàng)業(yè)。

　　4、成立農村留守婦女互助小組，充分發(fā)揮婦女群體自身互幫互助的作用。

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