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公共機構節(jié)能情況調查報告
圍繞加快“兩型社會”建設，推進我縣公共機構節(jié)能工作，提高公共機構能源利用效率，進一步發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)縣委政府領導的指示，由縣委辦公室、縣政府機關事務管理局、縣節(jié)能辦組成專題調研組，對茅坪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣國稅局、教育局等9個縣直單位的公共機構節(jié)能工作進行了專題調研，從總體上了解我縣公共機構節(jié)能工作現(xiàn)狀，形成了進一步推進我縣公共機構節(jié)能工作的意見和建議。
一、工作現(xiàn)狀
根據(jù)全縣能源消耗統(tǒng)計，截至2009年底，全縣共有公共機構280家，其中：27個集中辦公單位、縣直32個分散辦公單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、8個垂直管理單位、198個二級管理單位、1個軍事單位、2個派出單位，總建筑面積83.79萬平方米，用能人數(shù)49583人，公務用車416輛。2009年，全縣公共機構總耗電量1033.58萬千瓦時，人均用電208千瓦時，單位建筑面積耗電12.33千瓦時，分別比2005年下降23.7%、16.2%、28.6%;用水178.5萬噸，人均用水36噸，分別比2005年下降17.2%、25%;公務車總用油量116.71萬升，基本與2005年持平，單車平均年油耗2846升，同比下降9.8%。通過調查我們認為：我縣公共機構自2005年開展節(jié)約型機關建設以來，按照中央和省、市關于公共機構節(jié)能工作的總體要求，工作部署早、目標定位準、工作措施實，在宣傳教育引導、完善管理機制、建立相關制度、強化基礎工作、實施節(jié)能改造等方面做了大量富有成效的工作，較好地控制了公共機構能耗不斷增長的勢頭，公共機構節(jié)能工作走在了全市乃至全省前列，國務院國管局及省、市節(jié)能辦多層面推介了我縣公共機構節(jié)能工作的做法和經(jīng)驗。
(一)形成了強力的領導體制。
一是加強組織領導。成立了以常務副縣長為組長，縣委辦、縣政府辦副主任為副組長，發(fā)改、住建、機關事務等部門分管領導任成員的縣公共機構節(jié)能工作領導小組;縣委、縣政府在人員編制較為緊缺的情況下，成立了縣公共機構節(jié)能辦公室，核定了2名事業(yè)編制，負責指導協(xié)調和監(jiān)督檢查全縣公共機構節(jié)能工作。全縣280個公共機構相應成立了領導小組，明確了分管領導和節(jié)能工作聯(lián)絡員，有專人分管、有專人常抓節(jié)能工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
二是明確工作職責。按照領導小組各成員單位的管理職能，明確了各成員單位的工作職責。為解決由于行業(yè)特點帶來的工作差異問題，教育、衛(wèi)生等縣屬系統(tǒng)的公共機構節(jié)能分別歸口其主管部門管理，便于工作開展。
三是注重工作協(xié)調。建立了節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮住建、審計、統(tǒng)計等相關職能部門的作用，做到工作謀劃共同研究、工作落實各負其責，形成了主管部門牽頭、職能部門齊抓共管的工作協(xié)調機制。
(二)建立了規(guī)范的管理制度。
一是強化政策保障�？h政府制定了《“十一五”后期縣公共機構節(jié)能工作實施意見》、《縣公共機構節(jié)能聯(lián)席會議制度》，縣政府辦公室下發(fā)了《縣2010年公共機構節(jié)能工作要點》、《縣公共機構節(jié)能工作方案》，從政策層面引導和規(guī)范了公共機構節(jié)能工作。
二是落實管理制度。縣節(jié)能辦先后制定下發(fā)了《節(jié)能降耗管理規(guī)定》、《公共機構用能規(guī)范》等12個指導性文件，對用能設備管理、辦公設備使用、節(jié)能產(chǎn)品采購、公務用車管理等方面作了詳細規(guī)定，進一步規(guī)范公共機構的用能行為。全縣各公共機構通過修訂完善水電管理、車輛管理，設備管理、辦公耗材和公務接待等管理制度，為有效開展節(jié)能工作提供了制度保障。
三是實行工作考評。出臺了《縣公共機構節(jié)能工作考評暫行辦法》，把公共機構節(jié)能工作納入全縣綜合目標考核和“文明機關”、“文明單位”評選內容之一，避免節(jié)約和浪費一個樣、重視和輕視一個樣的狀況，有效加強了日常用能管理。2009年度，縣政府對縣地稅局、郭家壩鎮(zhèn)政府等10個節(jié)能示范單位進行了命名表彰。
(三)營造了良好的輿論氛圍。
一方面，宣傳引導注重實效。全縣以貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》為契機，利用“世界環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”和“能源緊缺體驗日”等主題活動，采取電視飛播、制作展牌、發(fā)送資料、張貼溫馨提示、開通“公共節(jié)能網(wǎng)”等形式，廣泛開展公共機構節(jié)能宣傳教育，“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚進一步形成。縣教育局堅持節(jié)能教育從娃娃抓起，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等內容納入課堂教學，引導并組織學生通過小組討論、課外活動等形式，加強對學生的節(jié)能教育力度，增強學生節(jié)能環(huán)保意識。另一方面，示范引導點面結合。由于全縣公共機構數(shù)量眾多，且工作基礎參差不齊，為確保工作的協(xié)調推進，在工作指導上堅持以點帶面，注重示范引導，著力抓好縣政府綜合辦公大樓等較大規(guī)模辦公建筑的節(jié)能工作，積極總結和推廣有效的節(jié)能經(jīng)驗，同時加強對公共機構的具體工作指導，提高節(jié)能工作水平。
(四)落實了有效的節(jié)能措施。
一是加快節(jié)能產(chǎn)品推廣應用。全縣各公共機構按照《節(jié)能工作實施意見》的要求，因地制宜廣泛開展節(jié)電節(jié)水行動�？h政府綜合大樓率先取消了近220臺飲水機，更換了近3000個LED節(jié)能燈管燈具�？h經(jīng)濟商務局(現(xiàn)縣經(jīng)濟商務和信息化局)投資10多萬更換了一批耗電量大的臺式電腦等辦公設備，照明燈具全部換成了LED節(jié)能照明燈具，節(jié)電量達70%，實現(xiàn)了節(jié)能降耗和安全用電有機統(tǒng)一�？h人民醫(yī)院在新建外科住院樓時，率先在全縣采用了墻外保溫系統(tǒng)和雙層隔熱、智能型門窗及屋面保溫防水等節(jié)能新工藝;采用熱源熱泵供水系統(tǒng)，代替了原來油價高且燃燒后易造成環(huán)境污染的柴油鍋爐供水系統(tǒng)，從而在方便患者用水的基礎上，大大降低了全院熱水供應成本。
二是強化日常管理。加強公共機構節(jié)能工作貴在堅持，重在管理。為此，許多單位積極推行精細化管理，加強用能設備的運行調節(jié)、維護保養(yǎng)和巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施，節(jié)能效果十分明顯�？h國稅局在車輛管理上實行“四制”管理，即出車日志制、用車公示制、修理審批制、服務測評制，局機關8臺車平均每臺車百公里油耗67.33元，油耗同比下降20%�？h財政局在公務接待上，取消了香煙接待，自備酒水接待，領導審批集中接待，嚴禁休閑接待，所有開支實行局長一支筆審批，2009年公務接待開支同比下降38.2%。
三是規(guī)范節(jié)能設備采購。在全縣公共機構積極推廣節(jié)能型產(chǎn)品設備的采購，政府采購項目明確優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設備，從源頭上杜絕浪費。
二、存在問題
我縣公共機構節(jié)能工作，經(jīng)過全方位的宣傳和有組織的發(fā)動，節(jié)能的氛圍開始形成，節(jié)約的意識有所增強，成效初步顯現(xiàn)。但是在工作中仍存在一些不可忽視的矛盾和問題：
(一)節(jié)約意識有待加強。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活質量的提高，全社會特別是黨政機關干部的節(jié)約意識有所下滑，現(xiàn)在大張旗鼓地宣傳節(jié)約在有些人看來似乎是小題大做，不合時宜。因而，在有些單位和部門存在“以善小而不為”的現(xiàn)象，把中央提出的建設節(jié)約型社會看成是權宜之計，階段性要求，搞短期行為，缺乏長期的思想準備。少數(shù)單位主要領導在業(yè)務活動與公共機構節(jié)能工作關系的處理上，往往比較重視自己原有的業(yè)務分工，對公共機構節(jié)能工作有“應付”的傾向。
(二)政策保障有待完善。保障機制的缺陷給公共機構節(jié)能工作帶來了許多障礙。公共機構節(jié)能迫切呼喚著管理者觀念更新、管理創(chuàng)新。目前，公共機構管理仍存在一些不合理、不完善的地方，如日常的公務消耗，機關各部門都有資金保障，而用于節(jié)能新設備的改造資金，無法得到保障。一些高能耗的車輛、水電、辦公設備仍被大量使用，投入了大量的維護資金，產(chǎn)生了較高的能耗;而節(jié)能的新材料、新技術、新方法的運用，由于得不到資金保障，不能及時地被推廣普及。
(三)考核機制有待健全。就公共機構而言，資源節(jié)約指標定量較難，考核缺乏剛性約束，績效評估體系有待建立。從財政體系上看，考核獎勵某個部門節(jié)能成果、個人節(jié)約工作做得好壞，財政沒有專項獎勵資金，除了輿論的宣傳和組織的監(jiān)督外，經(jīng)濟上難以體現(xiàn)，最終使節(jié)能工作只能停留在一般號召和宣傳的層面上。
(四)資產(chǎn)管理有待規(guī)范。在推進節(jié)約型機關建設中，有重節(jié)約資源能源輕資產(chǎn)管理厚此薄彼的傾向。在輿論宣傳和政策導向上對資源能源相對關注，面對非資源性成本開支的宣傳顯得不力，這反映了節(jié)約型機關建設還缺乏深刻、準確的定位。節(jié)約型機關建設是全方位的工程，它不僅要求干部職工對資源的珍惜和合理利用，重視對能源的消耗管理，而且還要求公共機構加強內部管理，包括機關辦公用房管理、國有資產(chǎn)管理、車輛管理、辦公經(jīng)費和辦公用品管理、職務消費的改革等，從某種程度上說，只有抓好資產(chǎn)管理才能實質性的推進節(jié)約型機關建設。
三、對策建議
推進公共機構節(jié)能工作，是一項關乎全社會的系統(tǒng)工程。面對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共機構在節(jié)約型社會建設中應發(fā)揮表率作用，如何全面推進公共機構節(jié)能工作，創(chuàng)建節(jié)約型機關，值得認真研究和思考并采取相應對策。
(一)強化宣傳教育，提高節(jié)能意識。公共機構節(jié)能工作需要動員和組織廣大干部職工共同參與
一是要加大《公共機構節(jié)能條例》宣傳力度。廣泛宣傳公共機構節(jié)能方針政策、法律法規(guī)及其在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的示范作用和重要意義;要強化公共機構節(jié)能工作的領導責任，堅持一把手抓、抓一把手，重點抓、抓重點，引導干部職工正確認識國情，增強節(jié)能意識，增強能源資源節(jié)約的緊迫感和責任感，形成人人崇尚儉樸節(jié)約的良好風尚。要正確處理好節(jié)約與節(jié)能的關系，在保證正常工作需要的前提下，按照因地制宜、量力而行的原則抓好本單位節(jié)能工作。要將節(jié)能工作納入黨校主體班次培訓和黨員集中輪訓的重要內容，深化黨員干部思想認識。
二是要構建節(jié)能工作交流平臺。定期召開節(jié)能工作聯(lián)席會議，發(fā)揮成員單位的積極作用，形成整體聯(lián)動、綜合協(xié)調的良好工作格局。要運用工作研討會、工作表彰會和節(jié)能技術、產(chǎn)品推介會等形式，促進公共機構節(jié)能工作和信息交流，激發(fā)廣大干部職工的節(jié)約熱情，增強節(jié)能工作的針對性、有效性。同時，要認真辦好“公共機構節(jié)能網(wǎng)”，及時通報全縣公共機構節(jié)能工作的進展情況和成效，推廣各單位在資源節(jié)約中好的經(jīng)驗和做法。
三是要做好節(jié)能培訓工作。要分期分批對全縣公共機構的物業(yè)管理人員、空調、電梯、鍋爐管理人員和操作人員進行節(jié)能知識培訓，提高現(xiàn)有設備運行管理水平和節(jié)能實際操作能力。全縣各公共機構也要經(jīng)常進行能源教育和日常節(jié)能技術、技巧培訓，培養(yǎng)廣大干部職工良好的用能、用水習慣，形成“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的良好氛圍。
(二)加強能源統(tǒng)計，夯實基層基礎。公共機構能耗統(tǒng)計是節(jié)能工作的基礎。因此，能耗統(tǒng)計工作要先期開展，并持之以恒，常抓不懈。
一是要加強能源統(tǒng)計臺賬管理。要迅速制定統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計臺帳，便于全縣各公共機構統(tǒng)計綜合;督促各公共機構開展本單位能源消費分戶、分類、分項計量，從原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能耗計量、記錄和統(tǒng)計。
二是要建立公共機構能耗統(tǒng)計報告制度。各公共機構要按照《公共機構節(jié)能條例》的規(guī)定，按照統(tǒng)計要求、統(tǒng)計頻率、報送時間完成能耗統(tǒng)計報告工作。要依托電子政務系統(tǒng)，建立全縣機關能耗信息化管理平臺和能耗信息數(shù)據(jù)庫，定期更新維護，加強對能源消耗數(shù)據(jù)的匯總與分析，為全縣公共機構節(jié)能政策和目標的制定提供依據(jù)。
三是要逐步開展能源審計。要選取典型的辦公建筑(包括新建建筑和既有建筑)進行能源審計，對建筑能耗進行深入全面的調查和全程監(jiān)控，分析這些建筑的節(jié)能潛力。同時，全縣各公共機構要按照有關規(guī)定進行能源審計，逐步開展對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施。
(三)突出重點領域，完善節(jié)能舉措。抓好節(jié)能工作，加強技術節(jié)能是根本，只有不斷推進科學技術在節(jié)能中的運用，才能保證節(jié)約的效能最大化。
一是要規(guī)范各種用能行為。各公共機構要結合本單位實際，在嚴控室內照明燈具、嚴控空調溫度、減少電梯使用頻率、嚴管公務車輛等方面細化各項用能管理制度。
二是要積極應用節(jié)能新產(chǎn)品。要大力開展公共機構“綠色照明”、“節(jié)約用水”行動，逐步淘汰高能耗燈具，提倡更換為匡通LED節(jié)能燈具;樓梯、走廊、衛(wèi)生間等公共場所的照明，應安裝節(jié)能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置，杜絕長明燈現(xiàn)象;逐步更換公共機構辦公區(qū)內的水龍頭、衛(wèi)生潔具為節(jié)水水龍頭，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現(xiàn)象;在推廣節(jié)能新產(chǎn)品過程中，要注重產(chǎn)品的質量認證，確保節(jié)能新產(chǎn)品的安全性能。
三是要加快用能設備節(jié)能改造。逐步淘汰高能耗的空調和計算機、打印機等用電設備;對耗能量大的中央空調、電梯、電熱水器、鍋爐和燃氣灶等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償?shù)裙?jié)電技術，積極實行節(jié)能改造，提高能效水平。
四是要大力開展公務用車節(jié)能。要進一步健全完善公務車輛使用管理制度，規(guī)范用車行為，大力提倡和推廣公務車輛節(jié)假日封車入庫、限開停開、集中乘車、單車核算等一些行之有效的做法，通過公務用車各項節(jié)能制度、標準、措施的實施，壓縮公務車輛規(guī)模，降低公務用車燃油消耗。
(四)完善管理體制，加大監(jiān)督考核。
一是要健全能耗準入機制。要切實抓好新建辦公設施的建筑節(jié)能，嚴把節(jié)能設計關，加強節(jié)能設計評審，嚴格執(zhí)行公共建筑節(jié)能標準，建立和完善全過程節(jié)能跟蹤管理體系。要嚴格實行政府節(jié)能采購，充分發(fā)揮政府采購的政策導向作用，支持縣內節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣工作。要扎實推進政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品，完善節(jié)能產(chǎn)品認證制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理，從源頭上把好節(jié)能產(chǎn)品入口關，禁止采購國家明令淘汰的高能耗產(chǎn)品和設備。要規(guī)范機關國有資產(chǎn)和經(jīng)費的管理，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)和經(jīng)費管理措施，建立科學的資產(chǎn)購置、使用及處置辦法;要加強經(jīng)費管理，完善經(jīng)費開支標準，細化會議費、差旅費、公務接待費管理辦法，強化預算支出監(jiān)管，實行經(jīng)費使用績效考評，有效控制行政支出。
二是要完善監(jiān)督考核機制。要加強全縣公共機構節(jié)能工作的監(jiān)督管理，采取平時考核與年度考核相結合的方式，對全縣公共機構開展專項檢查考核，定期對檢查情況進行通報和公示。對縣政府綜合大樓內的單位要以平時考核為主;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它公共機構要采取平時考核和年度考核相結合的方式;教育、衛(wèi)生系統(tǒng)要結合自身實際，認真制定本系統(tǒng)的考核評價方案。要研究制定全縣公共機構能源資源消耗標準體系，按照公共機構的性質，科學設置考核指標，為節(jié)能降耗提供剛性的考核評價標準。要繼續(xù)堅持將節(jié)能工作目標完成情況作為機關效能建設考核、綜合目標管理考核和“文明單位”、“文明機關”評選的重要內容。每年評選10個“節(jié)能示范單位”和5個“高能耗單位”。
三是要建立財政保障機制。建立公共機構使用高效節(jié)能產(chǎn)品財政補貼制度，每年安排20—50萬元的專項節(jié)能改造資金，通過財政補貼、以獎代補等方式，支持公共機構開展節(jié)能技術改造。要積極爭取省、市政策支持，盡早將我縣納入高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼范圍。同時，積極加強與匡通公司的溝通協(xié)調，對全縣公共機構可以采取分期付款或降價優(yōu)惠的方式，加快推進節(jié)能燈具的改造。
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