- 相關(guān)推薦
光山＂12.19＂模板支架坍塌事故調(diào)查報(bào)告范文
項(xiàng)目概況：
光山縣幸�；▓@小區(qū)工程位于光山縣司馬光西路南側(cè)，項(xiàng)目用地26196.2平方米，總建筑面積117128.57平方米，由6棟住宅樓及兩棟商鋪樓組成。兩棟商鋪樓為框架結(jié)構(gòu)3層，均為2號(hào)樓的配樓。發(fā)生事故的工程為1號(hào)商鋪樓，建筑面積為2397平方米。該項(xiàng)目于2013年辦理了土地、規(guī)劃及施工許可等手續(xù)。
五方責(zé)任主體：
工程建設(shè)單位：光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，項(xiàng)目實(shí)際控制人為胡云仁，投資人為胡云仁及其合伙人，與該開發(fā)公司為掛靠關(guān)系。
設(shè)計(jì)單位：長(zhǎng)江大學(xué)設(shè)計(jì)研究院，設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)。
勘察單位：河南省信陽地質(zhì)勘察院，勘察資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)。
監(jiān)理單位：光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站，資質(zhì)等級(jí)為乙級(jí)。
施工單位：光山縣城建建筑安裝工程有限公司，資質(zhì)等級(jí)為二級(jí)。2號(hào)樓及配樓項(xiàng)目經(jīng)理為桂建國(guó)，2號(hào)樓實(shí)際承包人為夏宗強(qiáng)，1號(hào)商鋪樓實(shí)際承包人為朱德炳。
經(jīng)初步查證，1號(hào)商鋪樓工程由項(xiàng)目實(shí)際控制人胡云仁發(fā)包給自然人朱德炳，并由項(xiàng)目實(shí)際控制人的委托代表張光榮、簡(jiǎn)仕龍與朱德炳簽訂承包施工合同，之后，朱德炳又將該工程安排給自然人呂自東組織施工。
事故相關(guān)情況及成因初探
2014年11月初，幸福家園小區(qū)2號(hào)樓1號(hào)商鋪樓開工，12月8日開始搭設(shè)一層梁柱模板支架。12月19日下午，施工人員在一層梁板、柱混凝土澆筑基本完成時(shí)，發(fā)現(xiàn)模架部分柱子發(fā)生傾斜。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂自東、木工負(fù)責(zé)人李勝新立即組織人員對(duì)模架加固，增設(shè)剪刀撐。16時(shí)30分左右，模板支架突然整體坍塌，造成現(xiàn)場(chǎng)正在加固的施工人員被埋。最終確認(rèn)死亡5人、受傷9人。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督察組專家初步調(diào)查分析認(rèn)為：施工方未編制模板支架專項(xiàng)施工方案、也未按相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程進(jìn)行搭設(shè)、混凝土澆筑順序錯(cuò)誤、隱患出現(xiàn)時(shí)補(bǔ)救方法不當(dāng)、主要材料材質(zhì)嚴(yán)重不合格是事故發(fā)生的主要原因。另外，建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理混亂、監(jiān)理形同虛設(shè)是造成事故發(fā)生的重要原因。
市場(chǎng)行為混亂令人觸目驚心
督察組通過調(diào)閱材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、訊問取證等多種手段，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目市場(chǎng)行為十分混亂，令人觸目驚心。
一是建設(shè)單位存在違法發(fā)包的行為。建設(shè)單位雖然按相關(guān)規(guī)定將工程分為4個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了發(fā)包，但是建設(shè)單位與施工單位簽訂了“陰陽合同”，將該工程分成7個(gè)標(biāo)段，分別發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的自然人，其中發(fā)生垮塌事故的2號(hào)樓配樓工程由自然人朱德炳承攬。
二是施工單位存在出借、出租資質(zhì)證書的行為。建設(shè)單位與施工單位雙方私下簽訂了“合作管理協(xié)議”，明確約定建設(shè)單位利用施工單位資質(zhì)，并向施工單位繳納管理費(fèi)50萬元，施工單位僅向該工程派駐2名質(zhì)量安全人員。同時(shí)，工程款直接由建設(shè)單位支付給實(shí)際承包工程的自然人。
三是勞務(wù)分包及勞務(wù)用工不規(guī)范。由于實(shí)際施工均為自然人，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員均是由自然人臨時(shí)雇傭的社會(huì)零散用工。
四是建設(shè)單位涉嫌存在掛靠行為。經(jīng)查，自然人廖旭東、胡云仁、張光榮、簡(jiǎn)仕龍、簡(jiǎn)仕富合伙出資，以光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司的名義購(gòu)買土地。同時(shí)，廖旭東、胡云仁與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司簽訂了工程項(xiàng)目承包協(xié)議書，約定廖旭東、胡云仁向城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司支付管理費(fèi)，以幸�；▓@項(xiàng)目部的名義開展有關(guān)活動(dòng)，并承擔(dān)建設(shè)過程中一切法律責(zé)任，由城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。
施工單位沒有安全意識(shí)
這次發(fā)生坍塌事故的1號(hào)商鋪樓，一共只有3層，每層建筑面積只有700多平方米。按常理來說，施工工藝要求并不復(fù)雜，何以在第一層施工時(shí)就發(fā)生如此嚴(yán)重的垮塌事故，造成如此巨大的人員傷亡?督察組發(fā)現(xiàn)，施工單位根本沒有任何安全意識(shí)，完全把安全當(dāng)做了兒戲。
一是未編制專項(xiàng)施工方案。該商鋪樓模板支架系統(tǒng)為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，按照規(guī)定應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案按照方案施工，但施工方?jīng)]有組織相關(guān)人員進(jìn)行編制。
二是違規(guī)搭設(shè)模板支架。施工人員僅憑經(jīng)驗(yàn)隨意搭設(shè)模板支架，也未按規(guī)定設(shè)置剪刀撐。直至澆筑混凝土后發(fā)現(xiàn)架體傾斜后才匆忙加設(shè)，但為時(shí)已晚。
三是混凝土澆筑順序錯(cuò)誤。施工方澆筑混凝土?xí)r，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的先梁后板及由中央向兩側(cè)對(duì)稱分步澆筑的原則，而是違規(guī)采取由一側(cè)向另一側(cè)推進(jìn)的澆筑方法。由于兩側(cè)模架承載不平衡，從而導(dǎo)致架體發(fā)生傾斜。
四是違規(guī)處置重大險(xiǎn)情。出該工程當(dāng)現(xiàn)模板支架明顯傾斜的重大險(xiǎn)情時(shí)，施工方不是立即疏散人員、報(bào)上級(jí)處理，而是采取機(jī)械推頂、冒險(xiǎn)鉆進(jìn)架體下增設(shè)剪刀撐甚至采取拆除柱腳模板的錯(cuò)誤方法進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致多名作業(yè)人員傷亡。
五是主要材料材質(zhì)嚴(yán)重不合格。鋼管扣件等主要材料材質(zhì)質(zhì)量嚴(yán)重不合格，鋼管壁厚現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)多數(shù)僅為2.2 2.5毫米,嚴(yán)重違反規(guī)范要求的最小壁厚不得小于3.24毫米的規(guī)定。相當(dāng)一部分扣件破壞形式不是變形而是直接斷裂，扣件的質(zhì)量存在隱患。
工程質(zhì)量存在多處缺陷
千里之堤，毀于蟻穴。督察組發(fā)現(xiàn)，幸�；▓@小區(qū)項(xiàng)目存在多處質(zhì)量缺陷，管理混亂，監(jiān)理不力，這些因素的疊加，導(dǎo)致了悲劇的必然發(fā)生。
發(fā)生事故的1號(hào)商鋪因架體完全坍塌，已無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查。為了解該項(xiàng)目工程質(zhì)量情況，專家對(duì)旁邊的2號(hào)樓工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，情況如下：
一是工程實(shí)體存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。2號(hào)樓工程多處存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷及違反強(qiáng)制性條文的問題。如部分框架柱頂部漏漿、根部蜂窩孔洞，截面缺損;樓梯板混凝土澆筑振搗不密實(shí)，踏步混凝土破損等，不符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(2011年版)》有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。2號(hào)樓B區(qū)15層作業(yè)面多處墻體暗柱、框架柱箍筋彎鉤彎折角度只有90度，箍筋彎折后平直部分長(zhǎng)度不足10d，其中27軸/C軸框架柱KZ2a箍筋直徑為12毫米，實(shí)測(cè)彎折角度為90度，實(shí)測(cè)平直段長(zhǎng)度為5.5毫米，不滿足設(shè)計(jì)圖紙中箍筋彎鉤彎折角度135度，平直部分長(zhǎng)度不小于10d的要求。
二是施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理混亂。施工單位無質(zhì)量保證體系;未配備相應(yīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員，現(xiàn)場(chǎng)只有一名項(xiàng)目質(zhì)量檢查員，且無技術(shù)職稱;施工前未編制鋼筋混凝土工程、防水工程、填充墻工程施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底。
三是監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)單位的資質(zhì)未進(jìn)行核查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)施工行為未及時(shí)予以制止。監(jiān)理旁站記錄中未對(duì)混凝土澆筑時(shí)間、試塊制作、留置等予以記載。監(jiān)理單位無見證取樣計(jì)劃，全部材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)試和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)均無見證記錄。
“兩年行動(dòng)”關(guān)鍵是落實(shí)到最基層
記者了解到，河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)“兩年行動(dòng)”高度重視。9月4日，在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議后立即召開全省電視電話會(huì)議安排部署。9月29日，下發(fā)了河南省“兩年行動(dòng)”實(shí)施方案。
信陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于11月5日下發(fā)信陽市“兩年行動(dòng)”實(shí)施方案，并于11月19日召開宣貫及培訓(xùn)會(huì)，動(dòng)員部署此項(xiàng)工作。光山縣城鄉(xiāng)建設(shè)局于11月25日下發(fā)光山縣“兩年行動(dòng)”實(shí)施方案，并于11月28日召開全縣工作會(huì)議，但動(dòng)員部署和監(jiān)督檢查不到位。
督察組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)“兩年行動(dòng)”的相關(guān)要求不清楚，不了解，未見過“兩年行動(dòng)”方案及相關(guān)配套文件，也未補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。督察組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，如何把“兩年行動(dòng)”具體內(nèi)容和要求落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到企業(yè)是目前急需解決的重要問題。
城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)12.19模板坍塌事故
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部初步調(diào)查分析，河南光山“12·19”模板坍塌事故工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書，實(shí)際施工承包方不具備施工能力、無技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，主管部門履責(zé)嚴(yán)重不到位。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年9月啟動(dòng)了“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，這起事故表明河南省信陽市光山縣城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的動(dòng)員部署和監(jiān)督檢查不到位，事故工程的各方主體未按照要求開展自查自糾，未貫徹落實(shí)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”相關(guān)配套文件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，嚴(yán)肅查處責(zé)任企業(yè)和個(gè)人，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的吊銷執(zhí)業(yè)資格，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任;責(zé)令光山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深刻反思，檢討工作，對(duì)履職不到位的工作人員，依法追究行政責(zé)任;光山縣縣城內(nèi)所有在建房屋建筑工程立即停工檢查，河南省全省所有在建工程進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期，河南光山“12·19”模板坍塌事故給全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理工作敲響了警鐘，各地要深刻汲取事故教訓(xùn)，引以為鑒，切實(shí)提高對(duì)質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”各項(xiàng)部署，有效防范工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。
2014年12月19日，河南省信陽市光山縣幸�；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，共造成5人死亡、9人受傷。
【光山＂12.19＂支架坍塌事故調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
坍塌救援演練方案03-21
工程事故調(diào)查報(bào)告04-01
員工事故調(diào)查報(bào)告08-28
安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告08-23
事故調(diào)查報(bào)告15篇03-26