郊區(qū)城鎮(zhèn)化與新農村建設的調查與思考

城鎮(zhèn)化涉及農村勞動力轉移、農村產業(yè)結構調整、農民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農村建設的重要內容。實現科學發(fā)展，促進社會和諧，需要處理好農村城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系。近年來，北京市先后出臺一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結構對郊區(qū)經濟社會發(fā)展的制約，有力地促進了郊區(qū)的經濟社會發(fā)展。
　　京郊城鎮(zhèn)化進程的主要特點

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快。從郊區(qū)農業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區(qū)農業(yè)人口由３７５．３萬人增長到３９２．１萬人，說明當時的城鎮(zhèn)化進程緩慢，帶動郊區(qū)農民轉移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區(qū)農業(yè)人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農業(yè)人口進一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，農村人口轉移的速度明顯提高。

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經濟和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農村社區(qū)。城市郊區(qū)化進程的加快，將對郊區(qū)經濟結構和社會結構產生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會推動郊區(qū)第三產業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)的發(fā)展，進而推動郊區(qū)都市型現代農業(yè)的結構升級和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動農村的舊村改造。

　　郊區(qū)新農村建設進程與城鎮(zhèn)化進程合流。近年來，北京郊區(qū)出現了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經濟及人口轉移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農村面貌得到根本改觀，讓農民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉變。從廣義上講，城市化的最終結果不是使所有的農民都集中到城市，而是讓居住在農村的農民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農村建設進程呈現出合流趨勢。

　　京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

　　郊區(qū)農民城鎮(zhèn)化轉移和非農就業(yè)轉移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農業(yè)戶籍人口總數由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區(qū)農業(yè)戶籍人口減少數只占全市城鎮(zhèn)人口增加數的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進京人口實現的，本市郊區(qū)人口轉移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農業(yè)生產總值占郊區(qū)生產總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區(qū)從事第一產業(yè)的農村勞動力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結構調整仍然滯后于產業(yè)結構調整。

　　郊區(qū)二、三產業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經濟規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

　　小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，不能有效帶動當地農民轉移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數村莊尚未完成由傳統(tǒng)農村向現代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉變，缺乏強有力的產業(yè)支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應。

　　郊區(qū)農村基礎設施和公益服務設施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎設施建設滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程；郊區(qū)一般農村地區(qū)社會公共產品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農村社會保障體系不夠健全，農民社會保障水平亟須提高。

　　協調推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農村建設

　　北京郊區(qū)的新農村建設是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程緊密結合在一起的，應當統(tǒng)籌兼顧、協調推進。

　　統(tǒng)籌產業(yè)結構調整和社會結構轉型。新農村建設和城鎮(zhèn)化的本質都是郊區(qū)經濟社會調整轉型。在我國現代化建設進程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農村建設的進程必然是郊區(qū)經濟和社會結構全面調整轉型的過程，是現有的村莊逐漸向被動城鎮(zhèn)化、主動城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現代農業(yè)農村社區(qū)分類演進的過程。郊區(qū)農村的產業(yè)結構調整升級、農民的市民化和向二、三產業(yè)轉移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內容。在一定意義上說，社會結構調整過程同時也是產業(yè)結構升級過程，二者互為條件。只有將產業(yè)結構調整升級與社會結構轉型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級的經濟組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進程健康發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進程和新農村建設。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農村建設的共同目標。對于郊區(qū)整體現代化進程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和推進新農村建設只是起點和側重點不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標。城鎮(zhèn)化進程如果不能解決農民的就業(yè)和轉移問題，不能使農民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農村建設如果沒有以工促農、以城帶鄉(xiāng)機制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進程的帶動，也難以收到預期效果。因此，應把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程和新農村建設作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧、協調推進。