經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告范文（精選14篇）

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告具有雙向溝通性的特點。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 1

　　我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農(nóng)業(yè)人口2358人，非農(nóng)業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調查來看，有許多的因數(shù)制約我村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　一、我村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問題

　　（一）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

　　我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受物質技術裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

　　有這樣有句話“要想富，造公路”，現(xiàn)在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現(xiàn)在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創(chuàng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就沒有市場競爭力。

　�。ǘ�）農(nóng)民素質低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

　　目前，我村平均受教育年限7、9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質偏低，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

　�。ㄈ�）落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場的最大障礙。

　　我村的農(nóng)民仍然沿續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當?shù)膰乐亍Ｏ喈數(shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經(jīng)營模式停留在初級水平。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經(jīng)濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶營經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經(jīng)濟實力處于緩慢的'發(fā)展趨勢。

　　由此看來，由于經(jīng)濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農(nóng)村建設的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農(nóng)民致富緩慢的勢頭。

　　二、多管齊下全面推進

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁濟榮農(nóng)村經(jīng)，促進農(nóng)民增收，是建設新農(nóng)村的首要任務，是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎，以提高農(nóng)民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我村新農(nóng)村建設步伐。

　　（一）用先進理念引領農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農(nóng)民進入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)樯唐飞�產(chǎn)者。

　　（二）用現(xiàn)代裝備帶動農(nóng)業(yè)。

　　改善農(nóng)業(yè)設施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過我村的國家V級航道魯汀河進行休整。

　　我村要著力推進農(nóng)田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥為突破口，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實提高耕地質量，前段時間我鎮(zhèn)的秸稈還田現(xiàn)場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（三）根據(jù)村的實際，因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農(nóng)，這樣才能強村富民。

　　我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)模化生產(chǎn)銷售，成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，降低市場風險，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經(jīng)引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產(chǎn)過程中要擴大規(guī)模，創(chuàng)建食用菌生產(chǎn)基地，創(chuàng)建加工廠，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務，品牌化經(jīng)營，包裝出口，爭強產(chǎn)品的市場競爭力。

　　全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 2

　　市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰(zhàn)略目標，我認為，要實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

　　一、我縣投資環(huán)境建設取得了長足進展

　　近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。

　　1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程。縣政府根據(jù)《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現(xiàn)場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

　　2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

　　3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

　　在調查中，多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數(shù)企業(yè)認為有較大的改善。

　　二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題

　　近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為：

　　1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

　　2、服務環(huán)境有待進一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。

　　3、經(jīng)營環(huán)境還需進一步優(yōu)化。從調查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的'“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

　　4、人文環(huán)境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數(shù)村干部也參與其中，對于已經(jīng)開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

　　三、改善投資環(huán)境的意見和建議

　　當前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務質量的競爭上，努力創(chuàng)建服務型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點和重心。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我提出以下幾點建議。

　　1、進一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結合實際，對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū);在費用的收取標準上，決不高于周邊地區(qū)。二是進一步加大園區(qū)開發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

　　2、努力創(chuàng)建服務型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務中心的作用。對企業(yè)申報材料進行集中、限時審批，真正實現(xiàn)“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權”和“知情權”。

　　3、重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風評議監(jiān)督機制。通過開展行風評議，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關工作人員中形成給企業(yè)多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉、一切為著經(jīng)濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題，經(jīng)調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的應立即調離直至辭退。

　　4、重視文明創(chuàng)建，進一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續(xù)加強城鎮(zhèn)建設和城市管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現(xiàn)“四個深澤”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業(yè)進一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

　　對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續(xù)堅持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 3

　　為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問卷調查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負責人進行了座談，分析當前經(jīng)濟環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調查表明，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設的氛圍已經(jīng)開始形成。但是，實行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要課題。

　　座談中，企業(yè)負責人普遍認為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關注程度日益增強，加強了對該項工作的領導和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉變，審批項目逐年減少，審批事項向服務中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的'案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。

　　與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應。主要表現(xiàn)在：

　　第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。

　　座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務經(jīng)濟建設方面的投入還不足，企業(yè)準入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。

　　第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務中心的作用發(fā)揮不夠。

　　座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權利不放，以種種借口搪塞，至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務中心當作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關系、做工作。

　　第三，部分工作人員服務意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。

　　大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)工作中，縣領導比部門領導重視，部門領導比中層干部重視，對縣領導重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

　　第四，部分單位自由裁量權過大。

　　有些部門主動上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 4

　　按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研，針對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要困難和問題進行了進一步了解和分析，提出了今后大力發(fā)展非公經(jīng)濟的思路與對策�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展狀況與特點

　　（一）發(fā)展總量持續(xù)擴張。

　　當前，全縣共有各類非公經(jīng)濟組織1980戶（其中法人企業(yè)786戶），從業(yè)人員71000人，資產(chǎn)總額達到18億元，法人工業(yè)企業(yè)按規(guī)模分：產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶，過2000萬元企業(yè)25戶，過100萬元企業(yè)76戶，100萬元以下489戶。非公經(jīng)濟以矯健的發(fā)展態(tài)勢活躍在我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎設施建設七大產(chǎn)業(yè)領域，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　　（二）主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步攀升。

　　20xx年，全縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)收入49.8億元，同比增長19.5%；實現(xiàn)增加值29億元，同比增長25%；完成工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，同比增長23%。其它經(jīng)濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經(jīng)濟發(fā)展年度目標任務，主要經(jīng)濟發(fā)展指標十一五期間年平均增長18%以上。

　�。ㄈ�）工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)銷協(xié)調，產(chǎn)值穩(wěn)中有增。

　　占全縣工業(yè)主體的年產(chǎn)值100萬元以上非公工業(yè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，奮力達產(chǎn)達效，綜合開產(chǎn)率達98.7%，平均達產(chǎn)達效率為92.2%，產(chǎn)銷率持續(xù)為96%，貨款回收率為87%，四項主要運行指標實施情況良好，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了量和質的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、有機食品、裝備制造等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量（產(chǎn)值）增長，效益提高方面尤為突出。水泥、機磚、化工產(chǎn)品、硅鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、面粉、膨潤土、各類機械（鋼構件）等工業(yè)主導產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調、價格穩(wěn)定、市場拓寬。

　�。ㄋ模┮�(guī)模企業(yè)運行態(tài)勢良好。

　　占工業(yè)經(jīng)濟總量66%的20戶規(guī)模企業(yè)運行態(tài)勢持續(xù)良好。大秦漢、步步高升、盛華冶化、天漢科技、宏瑋魔芋、漢南化工等骨干企業(yè)產(chǎn)值20xx年增幅同比超過50%，工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模企業(yè)的拉動下產(chǎn)值呈平穩(wěn)、快速增長態(tài)勢。

　�。ㄎ澹┲攸c項目建設進展不斷創(chuàng)新高。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　�。ㄆ撸┓�務體系建設工作不斷強化，步入規(guī)范。

　　20xx年初，結合我縣實際，非公辦制訂并下發(fā)了《關于進一步加強中小企業(yè)服務體系建設的實施意見》，以大力發(fā)展非公經(jīng)濟的.創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術支持、信息咨詢、融資擔保、管理咨詢、法律維權、組建專家顧問團、統(tǒng)計監(jiān)測等10個具體工作入手，不斷予以強化，服務體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟服務體系建設工作總體運行較好，與省、市進一步接軌，開創(chuàng)了新局面，助推了非公經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、存在的主要困難和問題

　　一是總量上特別是工業(yè)經(jīng)濟總量與本市工業(yè)大縣（區(qū)）相比尚有差距，在全市平川縣區(qū)處于較弱態(tài)勢；二是工業(yè)產(chǎn)品尤其是主導產(chǎn)品高科技含量不是太高；三是融資依然有難度，具體表現(xiàn)在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風險較大；四是新辦企業(yè)項目用地環(huán)節(jié)因種種原因不夠順暢；五是大企業(yè)專業(yè)技術人才與企業(yè)發(fā)展接軌有差距，人才引進特別是高精尖人才引進環(huán)境需進一步優(yōu)化。

　　三、加快非公經(jīng)濟快速發(fā)展的建議和對策

　　今年一季度，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業(yè)園區(qū)建設年、設立中小企業(yè)（非公經(jīng)濟）發(fā)展1000萬元專項資金3項舉措將為非公經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境和條件。如何把非公經(jīng)濟再推向一個更高的發(fā)展臺階，提出以下建議和對策：

　　1、保增長，促使骨干工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)平衡較快增長。一是協(xié)調好企業(yè)生產(chǎn)要素，組織好企業(yè)生產(chǎn)，100萬元以上骨干企業(yè)開產(chǎn)率達到98%以上，達產(chǎn)達效率達到95%以上；二是運行質量穩(wěn)定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩(wěn)定保持在零；三是積極引導企業(yè)開拓市場，挖掘潛力，提速增效；四是協(xié)調好、支持好信用擔保機構運行，確保其為中小企業(yè)緩解融資難作用。

　　2、蓄后勁，著力抓好項目建設。招商引資與縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展兩輪驅動，年建設項目發(fā)展方面不斷有新進展、新亮點。

　　3、抓重點，突出七大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、建材、冶金、礦產(chǎn)、食品、裝備制造業(yè)產(chǎn)值能力超過30億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：以雙亞糧油公司，宏瑋魔芋公司、永輝米業(yè)公為龍頭，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品深加工。20xx年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元；醫(yī)藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司為龍頭，著力推進醫(yī)藥化工產(chǎn)值繼續(xù)攀升。20xx年，醫(yī)藥化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元；建材產(chǎn)業(yè)：以水泥、新型墻材為產(chǎn)業(yè)重點，大力發(fā)展互補型、配套型、協(xié)作型、擴散型建材產(chǎn)業(yè)。20xx年建材業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過8億元；冶金礦產(chǎn)業(yè)：以鐵精粉、硅鈣為重點，精深加工與提速并舉，礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過8億元，20xx年有望突破性發(fā)展；食品業(yè)：以三酒為龍頭，拉動食品產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。20xx年，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過3億元；裝備制造業(yè)：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構建公司為龍頭，進一步做大做強這個工業(yè)產(chǎn)業(yè)。20xx年，裝備制造業(yè)奮力完成產(chǎn)值過億元，與全市裝備制造產(chǎn)業(yè)接軌。

　　4、打基礎，加大縣域工業(yè)園區(qū)建設力度。以工業(yè)園區(qū)建設為契機，認真貫徹落實省、市中小企業(yè)促進局關于建設縣域工業(yè)園區(qū)的政策和安排部署，按照打基礎、擴規(guī)模、育企業(yè)、上水平的總體要求，進一步做好園區(qū)建設相關工作，打造出設施完善、產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)成長快、示范作用強的縣域工業(yè)園區(qū)。

　　5、擴總量，放手發(fā)展、催生中小企業(yè)。加強中小企業(yè)的孵化器建設（創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)）和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴張非公經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟總量。

　　6、上水平，走新型工業(yè)化道路。一是堅持正確的產(chǎn)業(yè)政策導向，引導工業(yè)各行各業(yè)快速、健康發(fā)展；二是實施培養(yǎng)發(fā)展人才計劃，開展各種層次的培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理團隊整體素質和管理水平；三是積極開展科技創(chuàng)新，走產(chǎn)學研結合，加快科技成果轉化的路子，提升企業(yè)（產(chǎn)品）科技創(chuàng)新能力（注重引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品），不斷提高工業(yè)產(chǎn)值科技創(chuàng)新貢獻率。

　　7、增效益，節(jié)能減排取得更大成效。抓好縣政府節(jié)能減排目標任務的貫徹落實，廣泛深入開展節(jié)能減排全民行動，進一步加大工作力度，務求取得較大成效。節(jié)能減排工作重點放在建材（節(jié)煤）、生化（節(jié)水、排污），裝備制造（節(jié)電）三個產(chǎn)業(yè)上，努力實現(xiàn)單位gdp能耗下降4.2%，排污企業(yè)達標排放率100%的目標任務。

　　8、強服務，搭建政府保障平臺。全力打造政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)引導、全民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、資金扶持、企業(yè)融資、信息報務、維權保障等8個涉及工業(yè)企業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展方面的服務平臺，搞好非公經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，推動非公經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 5

　　積極營造有利于安遠縣企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，是當前實現(xiàn)“蘇區(qū)振興發(fā)展、提升大產(chǎn)業(yè)”題中應有之義。為積極推進安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大教育，優(yōu)化大環(huán)境”，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進財源建設轉型發(fā)展，擺脫安遠農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的帽子，推動安遠加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，安遠縣財政部門進行了深入調研，為優(yōu)化安遠企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極建言獻策，形成本調研報告。

　　一、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況

　　良好的環(huán)境是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和條件，目前安遠縣企業(yè)發(fā)展總體環(huán)境呈現(xiàn)以下特點：

　　(一)經(jīng)濟投資發(fā)展環(huán)境日益改善。

　　1、“項目帶動戰(zhàn)略”深入人心、深得民意，趕超發(fā)展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業(yè)強縣”理念，以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息電子、旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)以發(fā)展新型礦業(yè)、生物制藥業(yè)、食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽度得到了顯著提升，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的條件。

　　2、突出重點抓建設，企業(yè)投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業(yè)園區(qū)傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區(qū)建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業(yè)園小區(qū)，累計投入5400多萬元進行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展需求，在版石鎮(zhèn)建設了6700余畝的工業(yè)小區(qū)，投入1.44億元完善園區(qū)基礎設施和建設標準廠房，還全新規(guī)劃建設了占地面積7000畝的城北工業(yè)園，縣工業(yè)園呈現(xiàn)“一區(qū)三園”(即九龍工業(yè)園、版石工業(yè)園和城北工業(yè)園)發(fā)展布局，入園企業(yè)累計60余家。

　　(二)招商融資優(yōu)惠政策日趨成熟

　　1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境和扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支撐。20xx年安遠縣財政共安排了近五百萬元企業(yè)扶持資金，發(fā)揮財政的綜合作用，有效推動了營業(yè)稅盈利點上調、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營改增稅制改革、支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。

　　2、通過引導信貸投入、設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺等舉措，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。20xx年安遠縣實施了“小微信貸通”試點工作，該政策的實施為安遠縣的企業(yè)解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。

　　(三)政務服務建設綜合提高

　　1、機關效能建設嚴治實督、齊抓共管，服務企業(yè)作風進一步強化。通過抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開展“四城同創(chuàng)”，治理“三亂”，清理規(guī)范市場中介組織，打擊非法集資，整治“四風”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務”活動以及黨的群眾路線教育實踐活動等相關工作,創(chuàng)造性地開展了財政系統(tǒng)“理財精細實，為政忠公能”主題活動，提升政府工作效率，轉變機關工作作風，加強市場秩序整治，有效減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　2、提供促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質服務，扶持企業(yè)意識進一步提升。政府部門及社會組織積極為企業(yè)提供相應服務項目，將企業(yè)的重大技術研發(fā)項目納入地方科技發(fā)展計劃，積極組織對企業(yè)員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業(yè)提供法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、營銷策劃等方面的中介服務。

　　二、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題

　　這些年來，安遠縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但在肯定成績的同時，我們也看到不少亟待改進和提高的問題，既有政策上的限制，也有市場方的影響，更有安遠自身發(fā)展的因素，應當引起足夠的重視。

　　(一)投資軟環(huán)境有待進一步改善。

　　1、政務環(huán)境需要進一步改善，行政審批效率有待進一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠縣發(fā)展軟環(huán)境改善的突出問題。雖然目前正在開展效能建設，但辦事效率與跨越式發(fā)展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關作風“頑疾”仍沒有去根，導致在建項目審批過程過長等。

　　2、企業(yè)激勵政策細化程度不足，企業(yè)貢獻率還不夠強。涉企優(yōu)惠扶持政策力度與周邊縣區(qū)相比情況，本縣對現(xiàn)行各類促進工業(yè)企業(yè)激勵扶持政策引導有待細化，在企業(yè)上臺階、納稅貢獻、入規(guī)及對優(yōu)秀企業(yè)家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協(xié)調性不強，難以形成整體發(fā)展合力。扶持重點不夠突出，目前財政扶持的專項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發(fā)揮引導和帶動重點工業(yè)投資的作用。

　　3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規(guī)機制尚未完全建立，政府的有關發(fā)展規(guī)劃和各項扶持政策不能及時傳達到企業(yè)。

　　(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的`不便在一定程度上導致企業(yè)綜合運營成本增加;融資方面，受國家宏觀經(jīng)濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產(chǎn)市場低迷、整治非法開采稀土行為以及果業(yè)黃龍病等影響，生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，安遠縣45家重點稅源企業(yè)20xx年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規(guī)劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無法落地，部分產(chǎn)業(yè)轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業(yè)用工的共性問題，尤其是季節(jié)性、結構性用工矛盾突出。

　　三、優(yōu)化安遠縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議

　　良好的投資、發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一推動力，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵所在。當前，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是推動招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，僅供參考。

　　(一)采取有力措施，改善企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境。

　　1、進一步營造便捷高效的行政服務環(huán)境，全面促進政府工作提速增效。一是把機關效能建設活動引向深入。抓實開展企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風突出問題集中整治工作，加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務信息系統(tǒng)建設，開展綠色通道建設行動，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營成本，提高服務發(fā)展能力水平。二是梳理匯編優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定。梳理、公示各部門的執(zhí)法依據(jù)和法定職責，對涉及多部門職能確需共同辦理的事項，應明確主協(xié)辦關系限時辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統(tǒng)籌考慮引進項目效益、本縣可優(yōu)惠的承載度、周邊地區(qū)優(yōu)惠力度等因素，制定較為平衡的優(yōu)惠政策。三是改革行政審批制度。繼續(xù)加強行政服務中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優(yōu)化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門行政審批事項的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據(jù)需求適時調整完善重大產(chǎn)業(yè)項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門關系，督促中介機構規(guī)范開展業(yè)務。

　　2、強化扶持獎勵政策，增強企業(yè)投資信心。

　　要緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，特別是國家交通運輸部、供銷合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產(chǎn)業(yè)、推進轉型升級等方面取得實質性突破，以夯實財政體制保障，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢，要對現(xiàn)有的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策和措施進行一次系統(tǒng)的清理，能兌現(xiàn)的要繼續(xù)實施，不能兌現(xiàn)的應該進行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業(yè)的科研開發(fā)和技改熱情，同時，要放寬非公有制經(jīng)濟進行經(jīng)濟領域的限制，發(fā)展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優(yōu)惠政策，通過落戶獎勵、稅收優(yōu)惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業(yè)或區(qū)域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動融資方式創(chuàng)新，針對重點發(fā)展的行業(yè)項目，完善稅收返還和稅率優(yōu)惠等政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與小微企業(yè)加快發(fā)展。結合實際，認真分析我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

　　3、多管齊下，優(yōu)化政企溝通。一是是做好與企業(yè)的牽橋搭線服務工作。嚴格落實對客商的優(yōu)惠承諾，要切實落實重大項目推進跟蹤服務制度，成立專門機構，對重點項目實行跟蹤服務，為企業(yè)提供信息咨詢服務，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決項目推進過程中出現(xiàn)各種問題，協(xié)調各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進得來、留得住、發(fā)展得好”。二是落實服務監(jiān)管制度。要落實責任。完善工業(yè)企業(yè)幫扶工作機制，對于部分企業(yè)困難和問題，會議逐一進行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門和辦結時限，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門單位工作要落實到位，問題解決到位，按時保質保量完成工作任務。三是強化監(jiān)督問責制度。探索設立企業(yè)投訴中心，堅持鐵面執(zhí)紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業(yè)企業(yè)幫扶和工作落實情況列入機關效能督查范疇。通過走企業(yè)，走單位，走人員等方式加強對部門單位幫扶工業(yè)企業(yè)的跟蹤，強化實際效果。

　　(二)加大基礎設施投入，優(yōu)化支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境。

　　一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區(qū)路網(wǎng)，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎設施的完善配套，實施工業(yè)園區(qū)升級改造。做到規(guī)劃先行，科學編制，高標準實施，大力推進重點基礎設施和配套設施的建設，進一步改善投資硬環(huán)境。二是化解融資難題。出臺優(yōu)惠政策引進大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金，創(chuàng)新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風險分擔機制，幫助企業(yè)緩解資金壓力。三是化解用地難題。實施園區(qū)再造工程，充分利用廢棄廠房建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業(yè)技術應用學校等培育技術學工的優(yōu)勢，有針對性地引導、參與企業(yè)招工協(xié)作，解決季節(jié)性、結構性缺工問題。

　　總之，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動擔責、主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神推進安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進一步加強配合，齊心協(xié)力，鼓足干動，集中解決阻礙企業(yè)發(fā)展的熱難點問題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務，真正讓企業(yè)家舒心、放心投資，推動招商引資工作的良性循環(huán)，努力形成思想放開、政策放寬、干部放膽、企業(yè)安心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進安遠經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越，以發(fā)展最新成果造福全縣百姓。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 6

　　為全面了解全區(qū)非公企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展環(huán)境和企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。XX區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)從20xx年4月16日開始，在區(qū)人大副主任、工商聯(lián)主席馮春娥、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組書記屈光明的帶領下對各基層商會及企業(yè)進行了近1個月的走訪調研，走訪非公企業(yè)36家，調研對象涉及化工、貿(mào)易、副食品批發(fā)、建材裝修、家具、五金、制造業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲等行業(yè)企業(yè)會員，聽取了企業(yè)負責人的匯報，發(fā)放了調查問卷，召開了座談會，就企業(yè)基本情況、面臨的主要問題以及企業(yè)黨建等方面進行了座談�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、當前全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，圍繞“打造雁城商都、建設石鼓新城”經(jīng)濟發(fā)展方針，從加強引導、優(yōu)化環(huán)境、提升服務等方面入手，立足區(qū)位、資源兩個優(yōu)勢，優(yōu)化軟、硬兩個環(huán)境，把發(fā)展非公經(jīng)濟作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立足點，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，促進我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展保持了快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。不論是非公企業(yè)個數(shù)、個體工商戶戶數(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)值、上繳稅金都有呈快速增長。20xx年全區(qū)非公經(jīng)濟上交稅金6.5億元，約占全區(qū)稅收的50%，非公經(jīng)濟已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟發(fā)展的主要特點如下：

　　1、非公經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。全區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過多年的發(fā)展,逐步形成了以華源、五一、中湘、永興四大專業(yè)市場為核心的建材、副食品、五金、家居等行業(yè)的商貿(mào)物流業(yè)、以共創(chuàng)集團、耀江實業(yè)、雅仕林等為代表的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、以香江百貨、中環(huán)餐飲、漂亮寶貝等為代表的服務業(yè)，以及以領軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、榮盛農(nóng)業(yè)科技等為代表的一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。特別是近幾年引進的中億汽貿(mào)、崇盛國際中心、華耀城等已建成或在建的項目，更是為我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展增添的強勁的動力。

　　2、非公經(jīng)濟貢獻率不斷提高。非公企業(yè)在增加農(nóng)民收入、促進財政增長、提供就業(yè)崗位等方面做出了重要貢獻。如華源、五一、中湘、永興等專業(yè)市場，孕育了3000多戶創(chuàng)業(yè)者，安置了3萬余人就業(yè)，帶動了數(shù)十家物流企業(yè)的發(fā)展。新澧化工、榮盛科技、領軍現(xiàn)代等企業(yè)為兩鄉(xiāng)安置閑散勞動力2千多人。極大的緩解了社會就業(yè)和再就業(yè)的壓力。同時，隨著非公經(jīng)濟隊伍不斷發(fā)展壯大，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困、積極回報社會、造福人民的光彩事業(yè)。近幾年，非公企業(yè)通過向公益事業(yè)捐款、救助貧困家庭、定點幫扶、救災等方式多次為社會奉獻愛心。如僅去年一年，區(qū)工商聯(lián)的會員企業(yè)捐款就達300萬余元。

　　3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為全力推進民營企業(yè)發(fā)展，XX區(qū)委、區(qū)政府建立了一系列政策機制。相繼出臺了《XX區(qū)鼓勵投資興辦生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)網(wǎng)點和參與城市基礎設施建設的優(yōu)惠辦法》、《XX區(qū)招商引資工作獎勵辦法》、《XX區(qū)區(qū)級干部同非公有制經(jīng)濟代表人士交朋友制度》和《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十不準》等一批政策文件，有效支持了民營企業(yè)的發(fā)展。與此同時，全區(qū)連續(xù)幾年開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與政風行風測評活動，監(jiān)測各職能部門的行政效能情況。寬松的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，良好的氛圍，吸引了一大批投資者。

　　4、非公經(jīng)濟增長速度趨緩。從調研情況來看，全區(qū)非公經(jīng)濟整體還是有所增長，但較同期相比，非公經(jīng)濟已經(jīng)進入發(fā)展趨緩、平穩(wěn)下滑的階段。一是受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，有些企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)由于市場需求萎縮，訂單不足，產(chǎn)品庫存增加，資金回籠受阻。如新澧化工主要是生產(chǎn)元明粉，按理說一季度是元明粉銷售的旺季，而今年卻一反常態(tài)，市場需求不旺，訂單與價格均有所下降，建衡化工、力弘化工等企業(yè)均反應開工產(chǎn)能不足60%；二是因原材料和勞動力成本上升，壓縮了本來就微薄的部分企業(yè)利潤；三是宏觀政策制約了部分需求。由于國家多項調控措施的實施，針對房地產(chǎn)市場調控的進一步加強，部分投資性、改善性需求受到壓制，還有今年以來厲行節(jié)約、光盤行動等因素，使一些房地產(chǎn)、高檔餐飲業(yè)和服務業(yè)受到影響。

　　二、當前全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

　　1、融資渠道不夠通暢。融資難是制約民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)有好的項目因缺乏固定資產(chǎn)投資和流動資金不足不能按時上馬或滿負荷生產(chǎn)。有些企業(yè)因戰(zhàn)線拉得太長，攤子鋪得過大，資金需求量巨大且過于分散，企業(yè)流動資金出現(xiàn)斷裂。據(jù)調查，全區(qū)有45%左右的非公企業(yè)面臨的最主要問題是資金不足。雖然國家放寬了中小企業(yè)的貸款門檻，金融機構也加大了對企業(yè)的信貸支持力度，但許多小微企業(yè)因規(guī)模較小，內(nèi)部管理不規(guī)范，財務制度不健全，且不動產(chǎn)等可抵押的擔保物較少，很難獲得銀行貸款支持。我區(qū)貸款擔保機構缺乏，融資渠道單一，民間借貸利息高，不規(guī)范，造成小微企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、土地資源緊缺。土地問題是制約許多實體企業(yè)發(fā)展的根本問題。全區(qū)的非公經(jīng)濟在發(fā)展壯大的同時，對土地的需求也不斷增加，而現(xiàn)在全區(qū)的用地指標非常緊。例如華源與中湘機電市場的.許多經(jīng)營戶均反映，市場沒有一個獨立的夠規(guī)模的倉庫，各經(jīng)營戶都是分散在周邊地區(qū)租用臨時倉庫，非常不方便，增加了運營成本，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。還有的經(jīng)營戶反映現(xiàn)在經(jīng)營成本逐年增加，單靠門店銷售利潤很微薄，企業(yè)要發(fā)展需要轉型，最希望的是能擁有前店后廠，而土地是關鍵，例如天正輸配電設備有限公司，近幾年經(jīng)營狀況越來越好，由單一的銷售延深到產(chǎn)品的加工制作，但因沒有合適的場地建廠房，只能占用門店進行加工，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。車立方市場的負責人反應，現(xiàn)在商用車的銷售情況非常好，但是亟需完善配套的售后服務。現(xiàn)在全區(qū)的商用車（貨車）維修服務站都是一些分散經(jīng)營的規(guī)模較小的企業(yè)，因投入不夠而遠遠不能滿足市場的需要，主要是因為現(xiàn)在的維修廠都是租地經(jīng)營，隨時面臨搬遷的可能，所以經(jīng)營者不能敢過大投入。而全區(qū)土地資源非常有限，可支配用地更是少之又少，許多企業(yè)不得不將遷往其它地區(qū)另謀發(fā)展。

　　3、企業(yè)管理人才稀缺。由于待遇、工作環(huán)境和條件等多方面原因影響，本土人才留不住，外地人才又很難引進，致使企業(yè)高層次管理人才稀缺。許多企業(yè)經(jīng)營者自身素質不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，停留在家族式管理模式，用人機制不活，用人唯親，管理上常常力不從心，企業(yè)管理較為混亂，生產(chǎn)管理無規(guī)章，財務管理不規(guī)范，營銷管理無網(wǎng)格，人事管理不到位，影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。

　　4、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。在走訪中企業(yè)主均反應XX區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較其它區(qū)相比較好，政府為企業(yè)的服務意識較強，服務也比較到位。但認為部分職能部門觀念轉變不到位，重罰輕管現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別行政職能部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數(shù)基層執(zhí)法部門還不同程度地存在索、拿、卡、要的現(xiàn)象。有的企業(yè)周邊環(huán)境惡劣，治安狀況不好，農(nóng)民或居民借機滋事阻工，致使企業(yè)花錢息事，增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔和企業(yè)家的精神負擔。

　　5、企業(yè)黨建力量還比較薄弱。一是黨組織覆蓋面不廣。這幾年，在區(qū)委組織部和基層黨組織及黨務干部的共同努力下，全區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但仍有相當一部分非公企業(yè)沒有黨員或只有個別黨員，年輕員工、優(yōu)秀員工入黨積極性不高，黨員結構老化，黨的新鮮血液難以補充。此次走訪的36家企業(yè)中，有黨員的占41%，其中建立黨組織的有8家，有黨員但不具備建立黨支部而掛靠在行業(yè)支部的有7家；無黨員的16家，占44%；符合建立支部條件但沒有建立的有3家，占8%。二是黨員管理難度大。全區(qū)的非公有制企業(yè)數(shù)量較多而規(guī)模相對較小，員工流動性強。黨員絕大多數(shù)是流動黨員，具有不穩(wěn)定性的特點，使黨員管理難度增大。三是黨組織生活難正常。一些非公企業(yè)主和黨組織負責人對黨建工作熱情比較高，但苦于沒有專職的黨務工作人員，特別是缺少文秘方面的黨務干部，宣傳教育工作開展不順利，黨員的思想政治教育工作效果不突出。有的企業(yè)缺乏黨建工作活動經(jīng)費，雖然有陣地但不健全，難以為黨組織所用。加上業(yè)務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯(lián)合支部，組織一次活動難度很大，基本不能正常參加組織生活。

　　三、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的幾點建議

　　1、進一步暢通融資渠道。一是積極優(yōu)化信貸環(huán)境。加強中小企業(yè)信用體系建設。規(guī)范非公有制企業(yè)財務管理，建立嚴格、規(guī)范和透明的企業(yè)財務制度，并向金融機構提供真實、準確的財務信息，切實增強企業(yè)信用意識，嚴格履行借貸和其他融資契約。二是搭建融資平臺。各級政府要引導各金融機構開發(fā)適宜中小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，通過與金融機構的協(xié)調與溝通，搭建銀企合作平臺，繼續(xù)開展“銀企對接”活動，形成常規(guī)性工作機制。支持、鼓勵有條件的民營企業(yè)利用自有資本組建互助性貸款信用擔保機構，依托各級商會、行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展行業(yè)和專業(yè)擔保公司，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻，不斷擴大民營企業(yè)面向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

　　2、加強產(chǎn)業(yè)配套設施建設。一要依托全區(qū)的資源優(yōu)勢及專業(yè)市場集群的優(yōu)勢，支持企業(yè)大力發(fā)展零配件加工業(yè)、倉儲物流業(yè)、售后服務業(yè)等配套延伸產(chǎn)業(yè)。二要完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能建設。為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人員提供辦公、就餐、居住、休閑等生活性服務場所，提高企業(yè)文化品位，要讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)得起。

　　3、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一要優(yōu)化政務環(huán)境。堅持陽光行政，以服務發(fā)展，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題，為他們排憂解難，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息，幫助他們在較短時間內(nèi)了解本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，競爭者動態(tài)及政府的相關政策，主動引導非公有制經(jīng)濟的投資結構和企業(yè)發(fā)展方向。要關心愛護企業(yè)家，形成讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展的社會環(huán)境，對非法干預非公企業(yè)合法經(jīng)營活動，利用職務之便“索、拿、卡、要”和以權謀私的行為，要嚴肅處理。二要優(yōu)化服務環(huán)境。大力發(fā)展社會中介服務。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織為非公經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，為民營經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。三要優(yōu)化法制環(huán)境。進一步加大規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐等行為，維護公平競爭市場秩序，依法保護非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　4、加強企業(yè)自身建設。一要進一步加強人才隊伍建設。加大對企業(yè)管理人才的培訓力度，邀請一批經(jīng)濟專家或知名企業(yè)家講課或者本地優(yōu)秀民營企業(yè)家現(xiàn)身說法，對企業(yè)經(jīng)管管理人員進行免費培訓。積極為非公企業(yè)參加各類專業(yè)會議、管理培訓和考察交流創(chuàng)造條件。培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)秀管理人才。加大人才資源引進力度，建立和完善人才引進和聘用機制，采取政策引導、物質獎勵等綜合措施，鼓勵引進高層次專業(yè)技術人才，支持大中專畢業(yè)生進入非公有制企業(yè)工作。二要加強企業(yè)黨群組織建設。促進黨組織與企業(yè)行政管理機構相互融合、相互滲透、互促互進，加強黨建行政工作力度和滲透能力，進一步擴大黨組織在非公企業(yè)中的覆蓋面與凝聚力，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，引導優(yōu)秀人才和青年加入黨組織，為黨組織注入新鮮血液。以黨建帶動企業(yè)團、工、婦組織的建設，充分發(fā)揮黨群組織的力量，加強企業(yè)思想政治工作，促進企業(yè)文化建設，調動企業(yè)員工的工作積極性，維護好企業(yè)及廣大職工的合法權益，促進企業(yè)和諧健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 7

　　根據(jù)省委政研室的安排部署，我委按照《關于落實省領導對xx試驗區(qū)批示精神的調研方案》的要求，結合工作任務和分工職責，擬定了《xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調研方案》，并由委發(fā)展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業(yè)綜合處等有關部門領導、專家，分2個調研小組，于20xx年12月22日―27日，分別深入到xx、xx、xx、大方縣等地14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16家企業(yè)、4家農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地調研。調研組深入到生產(chǎn)基地，詳細調查了解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并與當?shù)卣�府、農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)舉行座談，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

　　一、xx地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）基本情況

　　xx地區(qū)轄7縣1市，現(xiàn)有總人口798.62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口739.62萬人，農(nóng)村勞動力455.64萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員412.11萬人。國土面積26853平方公里，耕地總面積549.44萬畝（其中，水田68.66萬畝，旱地480.78萬畝）,保障灌溉面積431.3公頃（占耕地總面積的11.75%）。

　�。ǘ�）20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況

　　1、預計20xx年，xx地區(qū)國民生產(chǎn)總值（GDP）600億元。農(nóng)民人均純收入3331元/人，其中：工資性收入85元，家庭經(jīng)營收入1850元，財產(chǎn)性收入35.92元，轉移性收入360元。

　　2、主要農(nóng)作物生產(chǎn)值情況：20xx年主要農(nóng)作物播種面積954.22萬畝，產(chǎn)值190.73億元，（其中，玉米257.24萬畝、23.35億元，鈴薯5.3萬畝、86.7億元，水稻66.32萬畝、5.76億元，小麥92.29萬畝、1.22億元，油菜85.52萬畝、2.41億元；蔬菜253.98萬畝51億元，烤煙66.98萬畝、13.49億元，茶葉面積29.2萬畝、1.38億元，中藥材20.7萬畝5.5億元。預計20xx年糧食產(chǎn)量263.05萬噸，占全省糧食總產(chǎn)的23.65%。畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)33.67萬噸，其中生豬28.95萬噸、產(chǎn)值55.4億元，肉羊0.50萬噸、產(chǎn)值2.4億元，肉牛2.12萬噸、產(chǎn)值7.5億元，預計20xx年xx地區(qū)肉類總產(chǎn)33.67萬噸，占全省肉類總產(chǎn)的17.5%。

　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況：至20xx年12月，全區(qū)共有龍頭企業(yè)97家，其中部省級龍頭企業(yè)21家，地市級龍頭企業(yè)97家，擁有資產(chǎn)xx億元，20xx年營銷總額9.5億元，帶動農(nóng)戶130余萬戶；全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作社943家，社員28945戶，合作社擁有資產(chǎn)5.4億元，流轉土地87.3萬畝。

　　20xx年農(nóng)村沼氣建設投入建設資金11475萬元，xx農(nóng)村戶用型沼氣池5.1萬口，大中型沼氣池3口，沼氣后續(xù)服務站95個，現(xiàn)全區(qū)建成農(nóng)村戶用型沼氣池23.4萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。

　　二、“十一五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況判斷

　　“十一五”期間，xx地委、行署認真落實xx試驗區(qū)的相關精神，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結構調整為抓手，結合本地實際，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘Z油生產(chǎn)總量不斷增加，單產(chǎn)水平不斷提高

　　在糧油生產(chǎn)上，以穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食基本自給為目標，通過加強優(yōu)良新品種推廣、農(nóng)業(yè)先進適用技術試驗示范和推廣普及，在穩(wěn)定糧油作物播面的同時，努力提高單產(chǎn)，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年與20xx年相比，糧食播種面積穩(wěn)定在950萬畝左右，糧食總產(chǎn)由250.52萬噸增加到20xx年的263.05萬噸，糧食單產(chǎn)水平由262公斤/畝，提高到276公斤/畝，全區(qū)糧食需求總量約322萬噸，常年生產(chǎn)量達到270萬噸，調入量17.46萬噸（主要是糧食品種之間的調劑，其中大米約14萬噸），調出3萬余噸，總體看來，糧食基本實現(xiàn)自給。油菜種植面積85.52萬畝，常年總產(chǎn)xx萬噸左右，單產(chǎn)xx公斤，并以xx康星油脂有限公司為龍頭，促進了油菜產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構逐步調整，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

　　“十一五”期間，xx地區(qū)結合本地實際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為抓手，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎、基地建設為中心、標準化生產(chǎn)為保障、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為動力，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　1、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迅速。

　　xx地區(qū)充分發(fā)揮具有污染小、天然草場面積大（620.33萬畝），灌木林（630萬畝）、林地（1800畝）資源豐富，農(nóng)作物秸稈總量大（年生產(chǎn)量326萬噸），綠肥種植廣（300余萬畝）、人工草地保留面積大（80萬畝），飼料來源廣泛（年可用于飼料的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品200余萬噸）等優(yōu)勢因素。以發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重點，突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖和服務體系建設，扎實推進“創(chuàng)新工作機制、調整生產(chǎn)方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。20xx年與20xx年相比：肉類總產(chǎn)由29.42萬噸增加到33萬噸（增加112%），畜牧業(yè)產(chǎn)值由40.61億元增加到67億元（增加164%），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由37.86%增加到38%（提高1個百分點），養(yǎng)殖戶由1.8萬戶發(fā)展到13.6萬戶（增加7.5倍），養(yǎng)殖業(yè)收入由287.79元增加到631元（增加219%），養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入發(fā)展畜牧業(yè)的資金穩(wěn)定在3億元，養(yǎng)殖戶達12萬戶，肉類總產(chǎn)增加到50萬噸，產(chǎn)值達200億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%，養(yǎng)殖業(yè)收入達2000元，占農(nóng)民純收入比重增加到30%，培育龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社2000個，至20xx年，xx地區(qū)畜禽生產(chǎn)量上升至全省第二位。

　　2、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大等優(yōu)勢條件大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脫毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建設，加快馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展等措施，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展�，F(xiàn)xx地區(qū)成為國家確定的馬鈴薯種植發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，成為全國馬鈴薯四大主要產(chǎn)區(qū)之一，成為我省馬鈴薯最大產(chǎn)區(qū)。20xx年與20xx年相比：馬鈴薯總產(chǎn)值由34.1億元增加到86.7億元（增加2.5倍），種植馬鈴薯農(nóng)戶由40萬戶發(fā)展到86萬戶（增加2倍），馬鈴薯單產(chǎn)水平由1212.1公斤/畝提高到1278公斤/畝，馬鈴薯收入占農(nóng)民總收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到5000萬，種植農(nóng)戶達90萬戶，馬鈴薯總產(chǎn)值達xx億元，占農(nóng)民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展到xx家，馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　3、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。

　　xx地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型豐富，交通（鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設，加快蔬菜基礎設施建設和加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。20xx年與20xx年相比：蔬菜種植面積由172.1萬畝增加到253.98萬畝（增加1.5倍），蔬菜總產(chǎn)值由20.97億元增加到51億元（增加2.4倍），蔬菜單產(chǎn)水平由13.2公斤/畝提高到62.5公斤/畝，種植蔬菜農(nóng)戶由135萬戶發(fā)展到170萬戶（增加40萬戶），蔬菜收入占農(nóng)民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金達到1億元，種植農(nóng)戶達180萬戶，蔬菜總產(chǎn)值達90億元，占農(nóng)民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業(yè)發(fā)展到50家、蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　4、茶葉產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用荒地、坡地資源豐富，宜茶面積大等優(yōu)勢條件，以茶產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)治理、增加農(nóng)民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合“烏xx”、“三xx”、石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，以新茶園種植及無性系茶苗推廣應用為基礎，加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產(chǎn)地認證，促進茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。20xx年與20xx年相比：茶葉總產(chǎn)值由0.365億元增加到1.37597億元（增加3.8倍），種植茶葉農(nóng)戶由3.8萬戶發(fā)展到7.6萬戶（增加2倍），茶葉收入占農(nóng)民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到1.5億元，種植農(nóng)戶達35萬戶，茶葉總產(chǎn)值達30億元，占農(nóng)民收入比重增加到xx%，茶葉龍頭企業(yè)發(fā)展到20家、茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　5、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型多樣的有利條件，以xx蘋果、xx核桃等為重點，整合“三xx”生態(tài)保護項目、退耕還林鞏固成果項目、國家生態(tài)功能區(qū)建設項目和爭取國家、省級精品水果項目，加大特色經(jīng)果業(yè)資金投入力度，加快土地流轉，以特色產(chǎn)業(yè)基地和精品示范基地建設為基礎，以水果產(chǎn)業(yè)基地高標準建設為抓手，全面推動特色經(jīng)果業(yè)的發(fā)展。

　　6、中藥材產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢。

　　xx地區(qū)充分利用xx半夏、大方天麻、xx百合等一批地道藥材在國際國內(nèi)影響較大的優(yōu)勢，通過制定規(guī)劃、加大投入力度，以加快科技成果轉化為基礎，以示范基地建設為核心，以“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式為主體，加快中藥材種植向規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展，促進了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20xx年與20xx年相比：中藥材種植面積由8萬畝增加到20.7萬畝（增加2.5倍），中藥材總產(chǎn)值由0.9億元增加到5.5億元（增加6.1倍），種植中藥材農(nóng)戶由1.6萬戶發(fā)展到3.5萬戶（2.2倍），中藥材收入占農(nóng)民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規(guī)劃至20xx年，全區(qū)中藥材種植農(nóng)戶發(fā)展到12萬戶，中藥材總產(chǎn)值達到30億元，中藥材收入占農(nóng)民收入比重增加到1.23，中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展到3-5家、中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入比重不斷上升

　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，提高了生產(chǎn)效益，不斷發(fā)展成為xx地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)民增收中最大的增長點。20xx年與20xx年相比，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成為農(nóng)民收入中最大比例部分。同時，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)集成度的不斷上升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也將更加凸顯，為該區(qū)生態(tài)治理、脫貧致富，以及為xx地區(qū)乃至全省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實施，奠定堅實的基礎。

　�。ㄋ模┩度肓Χ炔粩嗉哟�

　　“十一五”期間，既是xx地區(qū)獲得投入最多的時期，同時也是xx地區(qū)各地黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，投入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度最大的時期。據(jù)統(tǒng)計，xx地區(qū)在生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投入上，20xx年與20xx年相比，由0.4365億元增加到7.2292億元，投入增加16.56倍。其中：生態(tài)畜牧業(yè)投入資金由1255萬元增加至34887萬元（增加27.8倍）；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)投入資金由2000萬元增加至4200萬元（增加4.2倍）；蔬菜產(chǎn)業(yè)投入資金由590萬元增加至4580萬元（增加7.76倍）；經(jīng)果產(chǎn)業(yè)投入資金由20萬元增加至3180萬元（增加xx9倍）；茶葉產(chǎn)業(yè)投入資金由500萬元增加至9460萬元（增加19.92倍）；中藥材產(chǎn)業(yè)投入資金由900萬元增加至985萬元（增加17.8倍）。經(jīng)果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)成為投入增加最多的產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷加快

　　“十一五”期間，xx地區(qū)結合優(yōu)勢特色的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，通過扶持和培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和促進“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，促進良種繁育體系建設，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的形成，提高生產(chǎn)的組織化程度和集中度，加快農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)品牌建設，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。20xx年與20xx年相比，xx地區(qū)在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)由20家發(fā)展到62家，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，發(fā)展到784個。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到300家，固定資產(chǎn)達xx億元的龍頭企業(yè)有75家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織xx55個。建成特色經(jīng)過林130萬畝、生態(tài)畜牧業(yè)人工種草基地113.2萬畝、商品蔬菜基地131.9萬畝、茶葉基地29.2萬畝、中藥材生產(chǎn)基地20.7萬畝，較20xx年分別增長65%、87%、11%、217%和228%。累計獲得無公害產(chǎn)地認定61個，面積56.31萬畝；產(chǎn)品認證47個，年產(chǎn)量18.75萬噸；有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個，綠色食品認證1個，質量管理體系認證9個；獲xx名牌產(chǎn)品稱號9個、省證明商標xx個，地理標識產(chǎn)品4個，專利授權4個；獲xx省名特優(yōu)產(chǎn)品27個，地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證130個。目前，全區(qū)已建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地400余個，初步形成以xx、xx為主的優(yōu)質肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以xx、xx、xx、xx、大方為主的馬鈴薯商品薯產(chǎn)業(yè)帶，以xx、大方、xx、xx為主的夏秋反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和以大方、xx、xx、xx為主的優(yōu)質辣椒產(chǎn)業(yè)帶，以xx蘋果、xx核桃、xx櫻桃、xx柑桔為主的精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以xx、xx為主的高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)帶，以xx半夏、大方天麻為主的中藥材產(chǎn)業(yè)帶。此外，xx地區(qū)的xx縣獲“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”，大方縣獲“中國皺椒之鄉(xiāng)”及“中國天麻之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國竹蓀之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國貢茶之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”等稱號。

　�。�六）結合實際，制定了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

　　xx地委、行署及相關部門結合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了“十二五”期間，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經(jīng)果林、300萬畝蔬菜，200萬畝茶葉、200萬畝中藥材。配合3321工程的實施，提出了建設特色農(nóng)業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產(chǎn)業(yè)帶，3個5000畝規(guī)模以上的特色農(nóng)業(yè)示范園），具有全區(qū)的戰(zhàn)略高度。另外，xx地區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結合省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分別制定了草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及油菜油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。這些規(guī)劃的制定，進一步明確了該區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標，對于下一步的發(fā)展具有重要意義。

　�。ㄆ撸┎粩嘟�立和完善政策支撐體系。

　　20xx年以來，地委、行署相繼出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見》（畢地黨發(fā)[20xx]6號）、《關于建設特色農(nóng)業(yè)基地的意見》（畢地黨發(fā)[20xx]12號）、《關于實施“三萬”農(nóng)業(yè)示范工程推進特色農(nóng)業(yè)基地建設的意見》（畢地黨發(fā)[20xx]13號）、《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平的意見》（畢地黨發(fā)[20xx]19號）、《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進土地規(guī)模經(jīng)營的意見》（畢署發(fā)[20xx]3號）、《關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（畢署發(fā)[20xx]6號）、《關于大力推進特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)建設和農(nóng)民增收的意見》（畢地黨發(fā)［20xx］17號）、《關于促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（畢署發(fā)〔20xx〕26號）、《關于加快高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（畢地黨發(fā)［20xx］16號）、《關于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（畢地黨辦發(fā)[20xx]2號）等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件，提出加快發(fā)展馬鈴薯、草地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、蔬菜、高山生態(tài)有機茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。明確提出了“做優(yōu)基地、做大產(chǎn)業(yè)、做強加工、做響品牌、做活市場”，“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學研一體化”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，在全區(qū)組織實施“3321”工程即特色農(nóng)業(yè)基地建設。

　　三、xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

　　“十一五”期間是xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最快時期，但是，由于該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口眾多，自然條件生態(tài)環(huán)境較差，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚存在以上方面問題亟待解決：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎設施條件差。

　　一方面由于該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，長期以來對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件差，受自然災害影響大。目前區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農(nóng)田建設，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的.水、電、路配套等方面嚴重滯后，亟待改善。僅靠試驗區(qū)自身力量，短期內(nèi)難以解決，要實現(xiàn)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須下大力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱的問題。

　　二是體制、機制有待進一步的完善。

　　雖然xx試驗區(qū)結合當?shù)貙嶋H，不斷深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，在土地制度改革試驗、林權制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索，取得一定的成效。但改革創(chuàng)新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區(qū)，在政策優(yōu)惠制定方面，在基層農(nóng)技推廣體系體系改革與建設方面，在農(nóng)業(yè)科研機構體制改革方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調動農(nóng)業(yè)科研、技術推廣人員工作積極性，建立合理的分配制度等等方面，均需要進一步加大改革的力度，建立起調動多方積極性，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新體制新機制，確實提高該區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的承接能力。

　　三是投入力度亟待增強。

　　“十一五”期間，從中央到省，各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實相關政策，特別是對xx試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作給予最大力度的支持，xx試驗區(qū)成為投入增長最快、增長最多的時期。但由于該區(qū)域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區(qū)域內(nèi)原有的自然經(jīng)濟條件較差，從改革開發(fā)以來相比較，無論是投入的總量，還是人均的投入量，xx試驗區(qū)均處于較低水平，投入力度亟待加大。

　　四是科技支撐能力較弱，農(nóng)民科技文化素質較低。

　　近年來xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步，特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式較粗放、良種覆蓋率和良法到位率不高，標準化規(guī)范化技術的普及率不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低等問題較普遍，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力、科技儲備能力、農(nóng)業(yè)技術推廣與示范能力、產(chǎn)業(yè)化升級的科技支撐等都還較弱，迫切需要得到加強。xx試驗區(qū)人均受教育年限達到6.4年，低于全省人均受教育年限為6.75年水平，農(nóng)民科技文化素質低，接受新知識、技術能力的能力弱，特別是試驗區(qū)農(nóng)村大量的青壯年外出務工，滯留農(nóng)村的多是老年、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力素質亟待提高。

　　五是保障體系有待健全。

　　xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在良種繁育體系建設，產(chǎn)業(yè)技術支持體系建設、標準化規(guī)范化技術基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、市場營銷和信息體系建設等方面，有待加強和完善。

　　四、對促進xx實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

　　xx試驗區(qū)成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，相關部門認真貫徹落實《關于支持xx試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作推進建議方案的要求》精神，積極支持xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。xx試驗區(qū)人口數(shù)量、國土面積是全省第二大的地區(qū)，貧困人口是全省最多的地區(qū)，是全省具有重要戰(zhàn)略的地區(qū)。加快xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

　　對于“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，xx地委、行署及相關部門結合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了“3321”工程（300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經(jīng)果林、300萬畝蔬菜，xx萬畝茶葉、xx萬畝中藥材），結合工程的實施，制定了建設特色農(nóng)業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產(chǎn)業(yè)帶，113個5000畝規(guī)模以上的特色農(nóng)業(yè)示范園）措施，明確各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路和目標，思路清晰。

　　我們認為：在促進xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要始終堅持實施“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”帶動戰(zhàn)略，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念促進農(nóng)村發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，在鞏固糧食基礎的前提下，要以創(chuàng)新體制機制為動力，市場為導向，科技為支撐，項目為載體，良種良法配套為基礎，規(guī)范化基地建設為重點，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為保證、提高農(nóng)民科技素質為根本，下大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

　　1、制定更加優(yōu)惠的政策措施，加快體制機制建設。

　　充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的有利條件，加大改革創(chuàng)新步伐，要創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，制定更有力的政策措施，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快基層農(nóng)技推廣體系體系改革與建設，加快試驗區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構體制改革，創(chuàng)xx建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機制，建立充分調動社會各類資源積極參與試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新體制新機制，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

　　2、加大對試驗區(qū)支持力度。

　　從中央、省級層面，要制定對xx試驗區(qū)更大的支持政策，在項目、資金、人才等各方面，進一步加大對xx試驗區(qū)的支持。特別是要加強試驗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持，在水利設施建設、高標準農(nóng)田建設、水電路配套等多方面給予更大支持。

　　3、加大對試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

　　一是建立xx試驗區(qū)與省級農(nóng)業(yè)主管部門、省級農(nóng)業(yè)科研機構建立緊密聯(lián)系的專家團隊制度，充分利用專家資源優(yōu)勢，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，充分發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢，獲得信息、技術、人才、資金等方面更大的支持。

　　二是建議xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，按照確定的重點發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強與部、省相關部門單位的聯(lián)系，組成特色產(chǎn)業(yè)專項考察調研組，深入試驗區(qū)開展專項調研，從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對試驗區(qū)各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，再次進行科學合理的定位進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的合理銜接，強力推進該區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是省級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設、基層農(nóng)技推廣體系建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設、農(nóng)田和公共服務體系建設、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)民科技培訓等方面，將xx地區(qū)納入優(yōu)先支持和建設范圍。

　　四是試驗區(qū)政府、農(nóng)業(yè)部門，要充分考慮各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，充分整合有效資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 8

　　近年來，民營經(jīng)濟總量持續(xù)攀升、開放步伐不斷加快、地位作用日益增強，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，加快民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　截止目前，xx區(qū)民營經(jīng)濟主體40831戶（數(shù)據(jù)截止20xx年底，下同），比20xx年增加18432戶（詳見下表），注冊資本金達85億元，比20xx年增加45.5億元。個體工商戶33441戶，比20xx年增加13237戶。實現(xiàn)增加值93.2億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的39.8%，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。

　�。ㄒ唬┚C合素質提高，支柱作用突出。一是涉及的領域越來越寬。民營經(jīng)濟的經(jīng)營領域由以商貿(mào)、餐飲、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)為主逐步擴展到工業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、咨詢、計算機應用服務、金融保險等產(chǎn)業(yè)，向高新技術產(chǎn)業(yè)領域、教育等行業(yè)延伸，占二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)攀升。二是數(shù)量和規(guī)模越來越大。全區(qū)共有民營企業(yè)6390家，比20xx年增加4195家。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)245家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%。年產(chǎn)值上億元企業(yè)達63個，比20xx年增加57個。三是名牌越來越多。品牌創(chuàng)建取得新突破，20xx年新增注冊商標220件，增長30%，有5件商標被認定為“重慶市著名商標”、13件商標被認定為“重慶市知名商標”，創(chuàng)歷史最好水平。

　�。ǘ�）活力不斷增強，帶動效應顯著。20xx年，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到63%，成為全區(qū)國民經(jīng)濟的重要支柱。20xx年民營企業(yè)出口總額達6200萬美元，比20xx年增長10倍，占全區(qū)出口總額的85%。五金汽摩產(chǎn)業(yè)帶動效應明顯，全區(qū)五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達200億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。

　�。ㄈ�）緩解就業(yè)矛盾，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是有效緩解就業(yè)矛盾。20xx年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記下崗職工數(shù)為1726人，其中：民營企業(yè)安置下崗職工數(shù)達1675人，占97%；轉移農(nóng)村剩余勞動力1.5萬人左右。二是大力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20xx年xx區(qū)擁有國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家，省市級重點龍頭企業(yè)17家，區(qū)級龍頭企業(yè)90家。三是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入。民營企業(yè)從業(yè)人員達16.1萬余人，占全社會從業(yè)人員的26.4%，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的45.3%。農(nóng)村居民人均工資性收入為3502元，從本地民營經(jīng)濟成分中獲得的收入占本地勞務收入的48.7%。

　　二、存在的問題及其制約因素

　�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑栴}。

　　近年來，xx民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營規(guī)模偏小。民營企業(yè) “星星多，月亮少”，資本1000萬元到5000萬元的102戶，5000萬元到1億元的20戶，億元以上的9戶，均低于周邊的江津、合川和永川。民營企業(yè)（不含微企）和微型企業(yè)戶均注冊資金分別為141.3萬元、218.5萬元和7.6萬元，在鄰近區(qū)縣中排名都較為靠后。二是企業(yè)數(shù)量相對較少。截止目前，全區(qū)民營企業(yè)6390家，僅占全市總戶數(shù)的4.2‰。三是品牌效益低。雖有鑫業(yè)船舶件、水曖管件、通達鐵路配件、電工刨刀等幾個品牌遠銷國內(nèi)外，但其品牌效應都不明顯，缺乏真正引領市場的全球、全國著名品牌。

　�。ǘ�）主要制約因素

　　1、思想觀念遲滯，民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。一是對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏正確認識和有效指導。不能站在企業(yè)的角度思考問題和幫助企業(yè)解決困難；業(yè)務水平較低，不能有效引導企業(yè)健康發(fā)展。二是對民營經(jīng)濟地位作用認識不足，存在著“輕視”、“歧視”、“仇視”心理，影響企業(yè)發(fā)展的人為因素較多。三是民營企業(yè)開拓進取意識不強，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍。

　　2、 服務與政策不到位，民間投資積極性不高 。民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于政策執(zhí)行和措施落實力度的大小。重慶市委、市政府出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及《貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的實施意見》，xx區(qū)政府出臺了落實市委市政府“1＋6”和“十個一批”等文件，全面實行“五放開一取消”，稅收減免，推行“綠卡”和規(guī)范政務管理，整治“三亂”，對民營企業(yè)、個體工商戶實行的“1＋1”扶持等系列政策，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在一些問題。一是部門服務不到位。對民營經(jīng)濟的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，政策落實不到位。實際工作中沒能很好地為民間投資做好服務，幫助企業(yè)解決實際困難。二是市場準入和資源配置不公現(xiàn)象依然存在。民營企業(yè)在享受優(yōu)惠政策和資金扶持方面，還存在著不同程度的不平等待遇。民營企業(yè)進入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域還比較困難。三是科技服務平臺偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏有力支撐。科技服務平臺大多集中在五金汽摩產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)基本沒有建立科技服務平臺，高等院校、科研院所和行業(yè)技術資源整合共享程度還遠遠不夠。民營企業(yè)，特別是微型企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費不足、研發(fā)能力低下，在新材料、新技術、新產(chǎn)品的.研發(fā)上，得不到支持和保障，制約自主創(chuàng)新和轉型升級。

　　3、 自身素質不高，民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。絕大多數(shù)民營企業(yè)綜合素質不高，整體形象欠佳。一是經(jīng)營管理不規(guī)范，公司法人治理結構不完善。許多民營企業(yè)都是家族式管理模式，致使決策層和執(zhí)行層界限模糊。二是缺乏以人為本的用人理念，企業(yè)高端人才嚴重缺乏。部分企業(yè)主認為員工和企業(yè)的關系只是勞動力的雇傭關系，而沒有從思想上真正去重視人才和他們的人格尊嚴，損失了大量“千里馬”。三是民營企業(yè)信譽度不高。大多數(shù)民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動合同，很少繳納“三險”，尤其是建筑類的民營企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時有發(fā)生。四是無序競爭、資源浪費嚴重。受短期利益驅動，民營企業(yè)在產(chǎn)品質量和服務水平上下的功夫較少，仍有仿冒別人開發(fā)出來的新產(chǎn)品、相互壓低價格現(xiàn)象發(fā)生，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。五是企業(yè)創(chuàng)新意識不強，核心競爭力偏弱。在產(chǎn)品研發(fā)上投入不足、功夫不夠，無核心技術支撐，擁有的自主知識產(chǎn)權不多，產(chǎn)品結構單一，同質化嚴重，生存空間狹小，抗風險能力弱。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┙�立健全區(qū)級領導協(xié)調機制。建議政府促成各鎮(zhèn)街建立民營經(jīng)濟領導小組，定期召開民營經(jīng)濟工作會議或民營企業(yè)家座談會議，加強對民營企業(yè)的指導、協(xié)調和服務，解決建設用地、資金技術、人才管理、生活服務等實際問題。

　�。ǘ�）強化后續(xù)幫扶力度。多形式、多層次抓好創(chuàng)業(yè)培訓和后續(xù)培訓。對民營企業(yè)實施重點幫扶，采取“商會帶動和大企業(yè)帶動”的雙帶動方式開展幫扶活動。積極搭建民營市場主體融資服務平臺。通過組織召開對接會、融資信息發(fā)布會等形式，促進銀企交流合作。為金融機構提供民營市場主體登記注冊、動產(chǎn)抵押、股權出質登記等信息查詢服務，向金融機構推薦競爭力強、經(jīng)濟效益好、信用度高的民營市場主體。

　�。ㄈ�）加強民營市場主體商標品牌培育。加大商標宣傳培訓力度，增強民營市場主體商標品牌意識，鼓勵進行商標注冊和商標運用。加大民營市場主體著名商標認定和馳名商標推薦力度。支持注冊地理標志，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。加強產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育基地建設，引導民營市場主體集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢。

　�。ㄋ模┣袑嵕S護公平競爭的市場秩序。發(fā)揮工商行政管理職能和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大對民營市場主體字號名稱、產(chǎn)品特有包裝裝潢、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，維護民營市場主體的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 9

　　為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設三個調研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論�，F(xiàn)將調研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：

　　一、我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

　　通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　20xx年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

　　我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)�；�肉雞養(yǎng)殖基地，20xx年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)�；�肉雞養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

　　近年來，我市城市生態(tài)建設不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的`工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設有了新的進展。

　　在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發(fā)展奠定了基礎，但是長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1：12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 10

　　數(shù)字經(jīng)濟就是代萊經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，就是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。為進一步促進我市發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟主體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，7-9月，由市政協(xié)副主席林月和會同，非政府部分政協(xié)委員共同組成專題調研組，通過走訪調查座談、實地調查、民意連袂等形式，對我市數(shù)字經(jīng)濟情況展開了調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征

　　數(shù)字經(jīng)濟分成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，又稱數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，主要包含計算機通信設備制造業(yè)、電子信息機電制造業(yè)、專用電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其有關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、文化數(shù)字內(nèi)容及其服務業(yè)等7大類23個中類，前三個歸入數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，后四個歸入數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，具體內(nèi)容分成融合型數(shù)字經(jīng)濟、效率型數(shù)字經(jīng)濟、新生型數(shù)字經(jīng)濟和福利型數(shù)字經(jīng)濟等四類。融合型數(shù)字經(jīng)濟的代表業(yè)態(tài)存有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能生產(chǎn)等。

　　（一）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

　　近年來，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2022年，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)152億元，占到gdp比重12.6%，占到比比上年提升了0.3個百分點。其中，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè)335家，占到規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的27.7%；同時實現(xiàn)工業(yè)增加值77.13億元，占到規(guī)上工業(yè)的比重為26.0%，占到比低于浙江省平均水平11.6個百分點；單位數(shù)和增加值總量分別占到溫州市的60.0%和51.0%。

　�。ǘ�）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)行業(yè)集中明顯

　　根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類目錄》，我市數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè)主要分散在輸配電及掌控設備生產(chǎn)，電子元件及電子專用材料生產(chǎn)，電線、電纜、光纜及電工器材生產(chǎn)，通用型儀器儀表生產(chǎn)，電子器件生產(chǎn)等5個中類行業(yè)，屬樂清傳統(tǒng)的主導行業(yè)，行業(yè)分散顯著。截止2022年12月全市共計335家規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè)，其中輸配電及掌控設備制造業(yè)118家，占到35.2%；電子元件及電子專用材料制造業(yè)87家，占到26.0%；電線、電纜、光纜及電工器材制造業(yè)52家，占到15.5%；通用型儀器儀表制造業(yè)31家，占到9.3%；電子器件制造業(yè)23家，占到6.9%。

　�。ㄈ�）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)研發(fā)產(chǎn)出較好

　　數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)技術創(chuàng)新資金投入與實效不好于規(guī)上工業(yè)。2022年上半年，全市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)研發(fā)費用5.56億元，占到營業(yè)收入的比重為3.8%，占到比低于規(guī)上工業(yè)平均水平1.1個百分點，同時實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值69.67億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅46.6%，低于規(guī)上工業(yè)6.8個百分點。產(chǎn)品的更新增添效益的減少，上半年同時實現(xiàn)營業(yè)利潤9.05億元，同比快速增長10.2%，增幅高于規(guī)上工業(yè)平均水平4.7個百分點。

　�。ㄋ模┲圃鞓I(yè)數(shù)字化進程不斷提速

　　通過“技改嶄新八條”、傳統(tǒng)技改和兩化融合項目分拆備案等措施，加強對智能化技改的扶植力度。同時，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和縣域經(jīng)濟特點，著力培育行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。啟動了樂清市數(shù)字化車間（工廠）試點示范點項目申報工作，目前尚無35家企業(yè)遞交申報材料并已完成系統(tǒng)初步審查。

　　二、我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

　�。ㄒ唬┖诵漠a(chǎn)業(yè)層次不低，能級不弱

　　1、主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端。我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集中在低壓電器、電線電纜、電子元器件等基礎配套類行業(yè)，產(chǎn)品結構多處于中低端，科技含量不高，附加值較低。以低壓電器為例，大體上分為四代，施耐德、西門子、abb三大國際巨頭已開發(fā)出具有網(wǎng)絡化、可通信等功能的第四代產(chǎn)品，我市企業(yè)卻仍以生產(chǎn)二代產(chǎn)品為主，具有智能化功能的第三代產(chǎn)品占比較低，第四代產(chǎn)品更少。正泰、德力西雖然在規(guī)模上可以與施耐德、西門子、abb三大品牌相當，但產(chǎn)品仍主要在中低端市場，利潤率低于中高端市場。在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，我市近年來在信號和數(shù)據(jù)采集、傳輸、控制、嵌入式技術開發(fā)、軟件開發(fā)等技術的應用積累不夠，從事電力電子技術領域的企業(yè)較少，與國內(nèi)同樣從中壓設備崛起后進入配電自動化設備領域的上海思源電氣、石家莊科林電氣、江蘇大燁智能、南京大全等企業(yè)對比，還有不少差距。

　　2、新興制造業(yè)科創(chuàng)嚴重不足遷出輕微。2022年上半年，全市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)同時實現(xiàn)營業(yè)收入17.2億元，僅占到規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入608.3億元的2.8%，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能硬件等行業(yè)發(fā)展緩慢。同時，數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)的遷出現(xiàn)象也非常注重。例如上市公司金卡智能晚將經(jīng)營主體遷址至杭州，萬往下壓、曼德瑞等優(yōu)質企業(yè)遷址至了溫州甌江口產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)區(qū)。除了一些企業(yè)雖在我市存有生產(chǎn)基地，也因各種原因充分利用外地工廠生產(chǎn)智能化產(chǎn)品，例如浙江力夫自控技術公司在樂清生產(chǎn)傳統(tǒng)的壓力控制器等產(chǎn)品，而在杭州成立的關聯(lián)企業(yè)則生產(chǎn)更為高端的電子傳感器類產(chǎn)品。

　　3、配套產(chǎn)業(yè)鏈本地化標準化不夠。我市智能重合閘、變頻器、伺服驅動器等智能電器產(chǎn)品的關鍵零部件、軟件絕大部分來源于外地或者進口，存在嚴重“卡脖子”現(xiàn)象，整機廠商利潤微薄。2022年，我市在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈斷供風險點的排摸中，梳理出了40家企業(yè)共140條可能存在斷鏈斷供的風險點，主要涉及國外進口的高端單片機芯片、晶振、電源芯片、鋁電解電容、存儲器、光耦和新材料。如正泰儀器儀表生產(chǎn)智能電能表、燃氣表所需的晶振、貼片電容需要從日本、美國等地進口。一些非電氣行業(yè)類如半導體、傳感器、柔性線路板等企業(yè)缺乏配套企業(yè)支撐，所有環(huán)節(jié)、元器件都是由本公司生產(chǎn)或外地供應商提供，生產(chǎn)成本較高。此外，我市電器配套企業(yè)沒有技術標準以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，生產(chǎn)的零部件標準化程度不高，同一家企業(yè)同一個型號產(chǎn)品都會出現(xiàn)尺寸不一情況，容易導致自動化設備卡機，達不到智能制造精度要求。

　　4、核心產(chǎn)業(yè)服務業(yè)發(fā)展落后。我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務業(yè)發(fā)展顯著落后，基本以傳統(tǒng)的電影院和快遞服務居多。2022年全市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)企業(yè)僅13家，同時實現(xiàn)營業(yè)收入3.25億元，營業(yè)收入僅占到溫州的1.8%，同比快速增長2.3%，高于溫州5.1個百分點。2022年上半年雖減少至14家，同時實現(xiàn)營業(yè)收入3.98億元，但是營業(yè)收入最小的還是一家總部重回企業(yè)，目前僅開票，還未對本地數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)產(chǎn)生助推效應。新建的云谷小數(shù)據(jù)中心、京東云區(qū)域中心等項目資金投入運營后，雖然可以助推數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展，但是全市至今沒一家真正具備工業(yè)軟件研發(fā)能力、系統(tǒng)解決方案供給能力的本土企業(yè)，無法有效率提振我市企業(yè)數(shù)字化轉型。

　�。ǘ�）基礎支撐條件缺乏，創(chuàng)新要素供給不足

　　1、技術創(chuàng)新的關鍵驅動要素嚴重不足，技術創(chuàng)新基礎不牢。我市企業(yè)“人才容易惹來、引入容易領”現(xiàn)象仍然注重，科技人才總體數(shù)量較太少，特別就是智能電器、智能電網(wǎng)等企業(yè)所需的專門從事綜合自動化系統(tǒng)、配電主東站軟件、芯片、載波模塊、線路板等方面的研發(fā)人才尤其短缺，淪為制約數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新發(fā)展的關鍵瓶頸。做為千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群，近年來，我市雖以“科創(chuàng)飛地”等形式積極主動帶入長三角，但是仍然處在技術創(chuàng)新的“困難高地”，承攬“外溢效應”并不弱，至今還沒創(chuàng)建國家級制造業(yè)技術創(chuàng)新中心。全市企業(yè)研發(fā)機構層級高，省級判定機構僅占到17%，一半以上為樂清市級判定機構。

　　2、區(qū)域創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待改善。我市企業(yè)專利以實用新型專利、外觀設計專利為主，發(fā)明專利占專利總數(shù)的比率低。截至2022年末，全市累計發(fā)明專利4341件，僅占專利總數(shù)的7.1%。同時，我市區(qū)域內(nèi)的技術研發(fā)共享資源機制不完善，技術專利在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)傳導不夠流暢，集群效應發(fā)揮不明顯。我市企業(yè)技術創(chuàng)新被本地企業(yè)模仿快，很多企業(yè)因此也不得不將新產(chǎn)品的研發(fā)放在外地，額外的增加了企業(yè)成本。當遭遇專利侵權時，又碰到維權時間長、維權費用高、執(zhí)行不到位等問題，大大挫傷企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新的積極性。還有企業(yè)認為，我市知識產(chǎn)權侵權司法賠償額度低于溫州中院，導致其選擇在溫州起訴。

　　3、科創(chuàng)平臺助推效應不弱，運行機制阻塞。我市雖已創(chuàng)建各類低能級技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務體、科技飛地，但在助推我市傳統(tǒng)電氣等產(chǎn)業(yè)轉型升級上，促進作用充分發(fā)揮還不妥當。以智能裝備科技加速器為基準，雖已投入使用服務設施功能設施，但其功能充分發(fā)揮與實際市場需求還存有差距，難以與各高校構成協(xié)同，缺少與大平臺機構職能相匹配的溝通交流協(xié)同機制，還未成就真正的“獨角獸”企業(yè)。而反觀寧波的慈溪市，中科院慈溪醫(yī)工所是其率先引入的綜合科創(chuàng)平臺，該所與企業(yè)共同研發(fā)醫(yī)療器械，并使一批像是“廣慈醫(yī)療”一樣的生命身心健康企業(yè)扎根慈溪，在數(shù)年之間就贏得了快速蛻變。生命身心健康產(chǎn)業(yè)已淪為慈溪經(jīng)濟新亮點，2022年同時實現(xiàn)產(chǎn)值101.6億元，淪為繼三小傳統(tǒng)行業(yè)后，又一個產(chǎn)值跨入“百億俱樂部”的行業(yè)。

　　4、扶“小”幫“微”力度不夠，扶持政策知曉度不高。一些企業(yè)反映，我市在扶幼、扶小、扶微助推科創(chuàng)企業(yè)成長方面力度不夠，如我市2022年對257家規(guī)上高新技術企業(yè)給予研發(fā)后補助4600多萬元，但是該項補助資金的申請對象必須是規(guī)上高新技術企業(yè)，中小科創(chuàng)企業(yè)享受不到該政策。還有企業(yè)反映，我市對參與企業(yè)技術改造的，按照共同研發(fā)設備銷售價15%給予技術改造企業(yè)補助，但是該優(yōu)惠政策在我市工業(yè)企業(yè)中知曉度并不高，導致我市從事“機器人”及智能裝備生產(chǎn)的中小企業(yè)的.營業(yè)額中本地市場所占比例反而不高。

　　（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地困難，三小制約注重

　　1、企業(yè)數(shù)字化改造積極性不高。我市大量設備尤其是中小企業(yè)設備自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平較低，需要通過加裝傳感器、通信模塊、控制部件等實現(xiàn)設備聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)聯(lián)接，導致改造難度大、成本高。在信息化軟件方面，因我市中小企業(yè)較多，大部分軟件和信息服務公司的產(chǎn)品價格對企業(yè)而言普遍較高。在收益不明確的情況下，先投入巨大資金承擔改造費用，是許多企業(yè)想要改造卻遲遲不改的重要原因。如，2022年我市一家電器公司投資300萬對車間和倉庫現(xiàn)場進行了數(shù)字化改造，但也僅僅只完成了全廠生產(chǎn)區(qū)域20%的改造任務，由于短期投資回報率相當不理想，而后續(xù)投資還需要支付信息化規(guī)劃設計費用、咨詢費、項目實施費、后期系統(tǒng)維護費等大量費用，導致企業(yè)猶豫不決。還有企業(yè)反映，我市按第一批數(shù)字化車間（工廠）提升試點項目整體投入的60%給予補助，最高不超過50萬元，而各個企業(yè)自動化設備和信息化軟件應用等實際投入差異很大，建議應按企業(yè)實際投資額實行更加科學的梯次補助政策，并合理設定各梯次補助封頂金額，提升企業(yè)積極性。

　　2、公共服務平臺和信息基礎設施提振嚴重不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺就是實體經(jīng)濟全系列要素相連接樞紐、資源配置中心和智能生產(chǎn)大腦，但是我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，目前存有樂清智能裝備云、電氣行業(yè)云兩個區(qū)域行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，前者剛正式宣布上線，目前僅2家試點企業(yè)，后者僅9家試點企業(yè)應用，平臺商業(yè)成熟度高，難以更好服務本地的企業(yè)。此外，我市信息基礎設施同一流地區(qū)較之仍然落后，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術研發(fā)應用領域須要健全的5g網(wǎng)絡積極支持，但是我市存有站址難以以獲取、高速光纖鋪設碰到管道瓶頸等問題，很大影響5g網(wǎng)絡建設進程。

　　3、企業(yè)數(shù)字技術應用深度不夠。目前，我市一些企業(yè)只完成企業(yè)erp(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)，但是企業(yè)內(nèi)部的erp系統(tǒng)只是達成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目標中的小小一環(huán)，還有pdm（產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理）、plm(產(chǎn)品生命周期管理)、mes（制造執(zhí)行）、wms（倉庫倉儲管理）等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套，才能保障企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的順利運營和開展業(yè)務。如德力西集團曾陸續(xù)投入4000萬元來完成企業(yè)信息化項目的改造，在2022年實現(xiàn)erp的上線運營，直到2022年和2022年才陸續(xù)安排公司內(nèi)部的plm、mes、wms等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套的輔導上線。同時，已完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的企業(yè)反映，仍存在信息系統(tǒng)之間、機器設備之間、信息系統(tǒng)與機器設備之間的互聯(lián)互通嚴重不足等問題，或者只能實現(xiàn)部分裝配車間的制程過程與mes、wms、erp的信息化集成互聯(lián)，仍處于局部推廣階段，未能真正意義上達到智能工廠水平。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬�專注產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，領軍國產(chǎn)替代

　　1、創(chuàng)建產(chǎn)品研發(fā)引導目錄。建議我市成立智能電器產(chǎn)業(yè)年度重點產(chǎn)品研發(fā)引導目錄，制定鞭策政策，引導企業(yè)積極開展第三代、第四代低壓電器和智能電網(wǎng)設備研發(fā)，促進企業(yè)產(chǎn)品升級換代，搶占市場中高端市場，大力推進同時實現(xiàn)國產(chǎn)替代。例如對已經(jīng)研發(fā)和推展新產(chǎn)品的企業(yè)，必須在判定高新技術企業(yè)等方面給與一定政策彎曲；對獲得關鍵技術突破給與獎勵；對通過選定檢測機構的試驗產(chǎn)品給與一定補貼；對年度重點新產(chǎn)品贏得國網(wǎng)、南網(wǎng)首次福蘭縣或中標突破的企業(yè)給與獎勵。同時，以發(fā)展新型電子元器件、高精度接插件為重點，促進傳統(tǒng)電子產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　2、精準布局新興制造業(yè)。借鑒溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立阿里云機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，在樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂清灣港區(qū)、柳白新區(qū)開辟專門的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)化、功能服務精準化、基礎設施網(wǎng)絡化和運營發(fā)展智能化的智慧園區(qū)。專門建立新興制造業(yè)重點項目庫，對投資額在5000萬元以上工業(yè)投資項目實施監(jiān)測，針對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、勞動生產(chǎn)率等重點指標，建立以功能區(qū)為主體、職能部門為業(yè)務指導的聯(lián)動服務工作機制，精準助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、修補智能電器產(chǎn)業(yè)鏈。加強招商引資力度，存有針對性的引入一批智能電器供應鏈職位空缺環(huán)節(jié)的服務設施企業(yè)，引導龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設專業(yè)園區(qū)，強化龍頭企業(yè)對服務設施產(chǎn)品質量把往下壓，助推整個電器產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方面提高。

　　4、大力培育“離岸”信息服務企業(yè)。針對軟件和信息服務業(yè)知識密集、人才密集的特點，參照“科技飛地”做法，培育“離岸”信息服務企業(yè)，實行雙線、離岸的模式，問題收集在本地，技術研發(fā)在外地，更快更好地服務我市本土制造業(yè)數(shù)字化智造。同時培養(yǎng)本地幾家信息服務企業(yè)，著重于數(shù)字化改造后日常維護能力建設，為本地制造業(yè)企業(yè)提供更為優(yōu)惠、便捷和高效的服務。

　　（二）營造區(qū)域差異化競爭優(yōu)勢，培育技術創(chuàng)新土壤

　　1、強化創(chuàng)新財政政策供給。建立統(tǒng)一的市級財政科技投入信息管理平臺，解決科技資金投入分散、重復交叉等突出問題。對數(shù)字經(jīng)濟基礎研究項目、應用研究項目采取事前引導、無償資助方式支持；對成果轉化項目采取無償資助、貸款貼息方式支持。對于主要生產(chǎn)基地在我市的企業(yè)，在域外設立的關聯(lián)研發(fā)機構發(fā)生的研發(fā)費用，享受我市政策紅利。

　　2、營造知識產(chǎn)權技術創(chuàng)新生態(tài)。積極主動向國家知識產(chǎn)權局謀求積極支持，設立中國樂清（電器）知識產(chǎn)權快速維權中心，開拓集快速林權、快速許可、快速維權為一體的直通國家知識產(chǎn)權局的“綠色通道”，并向研發(fā)機構提供更多專利申請指導。創(chuàng)建健全我市包含商標、專利等在內(nèi)的知識產(chǎn)權維護獎勵制度，合理判決知識產(chǎn)權侵權行為司法索賠額度，維護市場主體的訴訟權益。

　　3、建立實體化市場化科創(chuàng)平臺。借鑒寧波慈溪等地經(jīng)驗，招引科研創(chuàng)新能力強的高校、科研院所，制定出臺針對性和可操作性更強、力度更大的政策，有效推動科創(chuàng)大平臺實體化運作。同時，參照國有企業(yè)的運行模式，推動市場化運作和企業(yè)化管理融合，理順我市智能裝備科技加速器等一些科創(chuàng)平臺的管理運行機制。

　　（三）加速加檔工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)嶄新動能

　　1、建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專屬扶持政策。用足用好現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，探索建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用專項資金，重點支持中小企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化升級改造項目，引導中小企業(yè)“借網(wǎng)”加快轉型。經(jīng)信等部門牽頭打通數(shù)字化轉型系統(tǒng)解決方案提供商與中小企業(yè)之間的溝通和供需渠道，以“團購”形式降低單個企業(yè)軟硬件采購成本。

　　2、化解工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的平臺制約。先進經(jīng)驗嘉興經(jīng)驗，以對外開放的市場，迎合國內(nèi)杰出云服務商加強在樂清的產(chǎn)品、服務供給，培育一批電器、電子元件、工具行業(yè)云平臺，將軟件、智能生產(chǎn)解決方案等共享資源至平臺，慈生宮市場需求中小企業(yè)采用，解決目前云產(chǎn)品不多樣、實用性較弱等問題，為中小企業(yè)提供更多高門檻、雙邊的專業(yè)服務。對于經(jīng)省判定，且招攬、服務本地企業(yè)必須達至一定數(shù)量的云平臺，給與適當獎勵。同時，加強網(wǎng)絡基礎設施建設力度，積極探索切斷“最多走一次”的通信設施建設審核流程，在5g建設中優(yōu)先利用公共資源空間等，協(xié)助通信運營商大力推進5g網(wǎng)絡nb-iot窄帶物聯(lián)網(wǎng)、ipv6為代表的新一代信息網(wǎng)絡基礎設施建設。

　　3、借勢推動中小企業(yè)兼并重組。以實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為契機，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”原則，出臺企業(yè)因兼并重組產(chǎn)生的納稅、過戶費用等方面優(yōu)惠政策，鼓勵電器、電子行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新能力強、效率高、管理水平先進的優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，解決一些中小企業(yè)在推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設中面臨的資金、人才窘境，提速我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要載體的先進制造業(yè)發(fā)展格局。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 11

　　安遠縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐的不斷加快，安遠縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程也不斷加快，已初步形成了臍橙、生豬、食用菌、蔬菜、油茶和紙業(yè)原料林等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。為加快安遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)增長方式轉變，提高農(nóng)民收入，提升全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。近期，我們對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況開展了調查。

　　一、安遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來，安遠縣立足實際，因地制宜，緊緊圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總目標，以農(nóng)民增收為中心，以結構調整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和科技進步為動力，以貫徹落實黨的農(nóng)村政策為保障，努力推動安遠縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，六大特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。通過立足市場，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，堅持“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“特色鮮明、體系完善、結構合理、布局科學”的果業(yè)（加工橙、臍橙）、生豬兩個產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，食用菌、蔬菜、油茶、紙業(yè)原料林等四個為特色產(chǎn)業(yè)格局。目前全縣已開發(fā)果業(yè)面積38萬畝，其中無公害臍橙31萬畝，加工橙3.69萬畝；水果年產(chǎn)量達25萬噸，其中臍橙22萬噸；全縣生豬出欄16萬頭，生豬存欄13萬頭；以珍稀品種為主的食用菌5000萬袋，其中工廠化生產(chǎn)4500萬袋；全縣蔬菜種植面積2.8萬畝，其中大棚栽培模式的種植面積2萬畝；西瓜種植面積5萬畝；全縣現(xiàn)有油茶林面積2、85萬畝；全縣紙業(yè)原料林面積達5萬多畝。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值149799萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值95300萬元，林業(yè)產(chǎn)值13200萬元，漁業(yè)產(chǎn)值4899萬元，牧業(yè)產(chǎn)值36400萬元，分別增長8.5%、 9.5%、8.8%和4.2%。全縣農(nóng)民人均純收入2739元，同比增長9%。

　�。ǘ�）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進。培育和扶持龍頭企業(yè)的根本目的在于通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)結構調整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近幾年來，安遠縣大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，通過實施產(chǎn)業(yè)帶動、項目帶動戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)上檔升級，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品基地面積不斷擴大，有力地促進了農(nóng)民增收。據(jù)調查，20xx年新增12家臍橙打蠟分級包裝銷售企業(yè)，至此，全縣擁有安圣達、贛州王品、養(yǎng)生堂、金豐利、仙人峰、祥源等40家加工企業(yè)，40條生產(chǎn)線，日加工能力達到5000噸以上；20xx年新增貯藏庫、氣調庫40000平方米，全縣貯藏保鮮能力達到8萬噸；20xx年出口臍橙8.1萬噸，出口額達到5296萬美元；全省第一家引進橙汁加工企業(yè)—養(yǎng)生堂基地果業(yè)有限公司。多年來，我縣通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，據(jù)調查，我縣新型合作經(jīng)濟組織主要是以生產(chǎn)銷售型、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售型、技術指導銷售型三種類型；目前，全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記共有97家，專業(yè)合作社已基本覆蓋果業(yè)種植、食用菌、生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。近幾年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐證明，有效地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增加了農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)調查，全縣以臍橙、食用菌、生豬三大產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)為主的龍頭，產(chǎn)值500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品食品加工企業(yè)8個，涉及果業(yè)、食用菌、生豬等加工品種，其中2個是省級龍頭企業(yè)，4個是市級龍頭企業(yè)；目前全縣8個產(chǎn)值500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上年總產(chǎn)值達5.6147億元、現(xiàn)有固定資產(chǎn)17290萬元、上年上繳稅收1389萬元、上年企業(yè)利潤5657萬元。

　　（三）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)大力實施，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，安遠縣積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，狠抓質量管理，無公害生產(chǎn)栽培技術得到了全面推廣，重點推廣測土配方施肥技術、生物農(nóng)藥、生物肥料、臍橙簡易貯藏、病蟲害綜合防治等無公害生產(chǎn)技術，建立完善農(nóng)業(yè)檢測中心，加強了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測檢測，全縣農(nóng)產(chǎn)品質量與市場競爭力日益增強。目前，全縣無公害臍橙面積13.6萬畝，全國綠色食品原料（臍橙）標準化生產(chǎn)基地12萬畝；臍橙（2個柚子基地）出口種植基地17個，面積5.34萬畝，成為無公害生產(chǎn)基地、綠色食品標準化生產(chǎn)基地和出口基地贛南第一縣；全縣通過江西省出入境檢驗檢疫局驗收備案的出口加工企業(yè)15個；“三百山”臍橙獲得了國家“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“江西省名優(yōu)產(chǎn)品”和“中華名果”等稱號，在中國贛州臍橙節(jié)品質評比中榮獲“贛南臍橙王”和“贛南臍橙金獎”稱號；“金寶牌”小南瓜、甜瓜、小青瓜等評為中國綠色食品A級產(chǎn)品；東江源良種豬場、鳳山食用菌生產(chǎn)基地分別評為無公害基地；2008年江西王品公司生產(chǎn)基地獲得了有機臍橙轉換認證證書，有機轉換認證面積1591畝。

　　（四）全縣農(nóng)業(yè)基礎設施日趨完善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。目前，全縣發(fā)展果園高效節(jié)水灌溉面積1.2萬余畝，主要分布在三百山鎮(zhèn)、欣山鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn)、孔田鎮(zhèn)、鶴子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；20xx年全縣共修復水毀河堤35處，修復水坡、水圳120座（處），維修灌溉渠道110條（260處），新建果園山塘、農(nóng)田灌溉山塘46座，新增有效灌溉面積1000畝，恢復改善灌溉面積2000畝，新增旱澇保收面積1500畝，改造中低產(chǎn)田1000畝，完成投資5000余萬元，完成土石方120余萬方，實現(xiàn)改水受益人口0.7萬人；全縣已建成沼氣池25000個，20xx年全縣農(nóng)業(yè)機械補貼404.49萬元。

　　二、安遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務體制已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上缺乏優(yōu)惠、扶持政策。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，近幾年安遠縣加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，但遠遠不能滿足于實際需要，對發(fā)展農(nóng)業(yè)上應有的優(yōu)惠扶持政策只停留在文件材料上，沒有真正的把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沒有發(fā)揮其效應。如今我縣現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理服務體制致使全縣農(nóng)口各部門各自為政，各涉農(nóng)部門之間工作溝通少，農(nóng)業(yè)信息不流暢，導致部門之間在工作上難以統(tǒng)籌協(xié)調。一是現(xiàn)行的農(nóng)口系統(tǒng)技術指導人員出現(xiàn)了人才斷層、知識老化的現(xiàn)象，技術服務指導跟不上現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)技干部作用發(fā)揮不充分，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)的工作重心集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無心也無力地開展農(nóng)技推廣工作；二是農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)技人員不善于學習先進的農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不多，農(nóng)技服務水平不高；三是全縣農(nóng)業(yè)專項資金整合度較低，發(fā)揮效益不夠，政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識不夠深，重視不夠，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種種養(yǎng)大戶的支持不夠，使企業(yè)、合作社、種養(yǎng)農(nóng)戶在發(fā)展、擴大等方面在某種程度上受到了影響。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展效益不明顯，帶動性不強。據(jù)了解，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方面上存在著思想不夠解放，經(jīng)營管理服務觀念比較落后。目前全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不多，規(guī)模不大，檔次不高，深加工企業(yè)少，經(jīng)濟效益不大，知名品牌較少。新型經(jīng)濟組織帶動能力弱、投入資金有限、經(jīng)營范圍小、財務管理基礎薄弱、扶持政策較少且滯后等方面抑制了發(fā)展。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場沒有建立完善，運行機制不到位，基本上還處于一種自發(fā)銷售的狀態(tài)。產(chǎn)、供、銷一體化鏈條不緊，還沒有形成一套比較完善的銷售體系。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗自然災害能力差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，安遠縣基礎設施對發(fā)展農(nóng)業(yè)的支撐作用不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的'局面未根本改變。據(jù)調查，一是全縣1000萬立方米以上的中型水庫僅有2座，100萬立方米以上的�。ㄒ唬┬退畮�4座，10萬立方米以上的小（二）型水庫28座。二是水利管理關系未理順，水利設施設備的作用發(fā)揮不大。有絕大部分部分水庫的放水設施和灌溉渠道配套不完善。我縣臍橙產(chǎn)業(yè)常年因缺水導致產(chǎn)量下降，現(xiàn)全縣果園普遍在果園建有蓄水池，但還是不夠果園需水量，滴管設施遠遠滿足不了正常的生產(chǎn)管理，節(jié)水工程開展工作范圍還不夠大，制約了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)投資渠道不寬，本級投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用效益還不高。近年來，安遠縣在農(nóng)業(yè)項目建設的投入上投資渠道單一，主要依靠國家、市級農(nóng)業(yè)項目資金，縣級財政投入未達到中央關于“財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年”的要求。在農(nóng)業(yè)項目建設的投入上渠道不寬，對爭取的農(nóng)業(yè)項目資金也沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調，資金使用效率低。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的積極性不高，等、靠、要的思想嚴重。

　　三、幾點建議

　　（一）加快農(nóng)業(yè)科技轉化，轉變增長方式，合力推進效益農(nóng)業(yè)。一是要增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮示范基地的科技帶頭作用，致力于改良新品種，引進新技術、推廣新方法，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術，提高適用技術的轉化效率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地的帶動作用，抓好大面積生產(chǎn)上新技術的推廣應用。重點推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術、贛州市十大農(nóng)業(yè)技術、簡易貯藏技術、無公害蔬菜生產(chǎn)技術、測土配方施肥技術。開展“農(nóng)業(yè)科技示范戶”建設，增強科技入戶能力。三是加強與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院校的科技合作，積極轉化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。各涉農(nóng)部門應加強與上海農(nóng)科院、江西省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、江西農(nóng)大等科研院校聯(lián)系。四是加強農(nóng)技人員的業(yè)務知識培訓，提高農(nóng)技人員的服務指導能力，增強農(nóng)技推廣活力，提升技術服務水平，抓好農(nóng)技推廣體系改革，將現(xiàn)行分散的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資源整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術綜合服務站。同時要加快農(nóng)技人員知識更新的步伐，使他們走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術指導與推廣的局限，掌握適合農(nóng)業(yè)結構調整的新技術，強化農(nóng)技推廣的有效性，吸收農(nóng)業(yè)學院的大學生充實到農(nóng)技推廣隊伍中來，提升農(nóng)技推廣技術指導素質。

　　（二）依托銷售網(wǎng)絡，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力構建品牌農(nóng)業(yè)。一是積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要充分利用已在北京、深圳、上海等國內(nèi)大中城市建立的銷售網(wǎng)絡，打響三百山臍橙知名度。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的整合。通過招商引資或引導地方能人開辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)副產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，提高參與國內(nèi)國際市場的競爭能力，延長農(nóng)副產(chǎn)品銷售鏈，進一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務體制，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的整合力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效益。要緊緊抓住安遠縣面臨的各種發(fā)展機遇，結合實際，盡快對全縣農(nóng)口單位進行整合，強化農(nóng)口系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調，同時要利用我縣在果業(yè)、生豬等方面的優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體；要整合上級農(nóng)業(yè)專項資金，要加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目緊密結合起來，把上級支農(nóng)資金用好用活，使其發(fā)揮的社會經(jīng)濟效益。

　　（四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。結合安遠縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。一是要完善農(nóng)村土地流轉辦法，要從政策上支持農(nóng)村土地向大戶集中，實行集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎作用。二是農(nóng)業(yè)項目建設要緊密結合龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展，避免重復投資，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金效益。三是從資金、稅收、技術等方面給予大力支持，扶持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶進行集約化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。四是按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的要求，制定積極的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵城市工商資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目上。五是要把龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，積極支持安圣達公司、天華現(xiàn)代公司、雙孢胎有公司等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶擴規(guī)上檔，并鼓勵他們積極參與對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的組織、策劃、生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其帶動示范作用。

　�。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)業(yè)基礎設施建設管理力度，增強農(nóng)業(yè)抗自然災害的能力，使農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。

　　強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標，以加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設為重點，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)�；�發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。以建設社會主義新農(nóng)村的大好時機，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，逐步改變農(nóng)村基礎設施落后和人居環(huán)境臟亂差的狀況，既是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 12

　　一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中2個朝鮮族鄉(xiāng))， 23個行政村，耕地面積 48萬畝，總人口33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 9.8萬人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面3.83萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務，也是新農(nóng)村建設工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調整農(nóng)業(yè)結構、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣農(nóng)民人均純收入為365 元，同比增長 4%;XX年為42 8元，同比增長 6%;XX年達到488 元，同比增長 5.7%，特別是XX年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)4.2億公斤，增長5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)24.22億元，增長9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)8億元，增長7%，轉移農(nóng)村富裕勞動力3.9萬人，實現(xiàn)勞務收入2.9億元，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)5358元，增長9.8%。

　　二、當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

　　在農(nóng)民收入連年增長的形勢下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也存在許多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結構單一、基礎設施差、農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　(一)農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整力度、大力發(fā)展優(yōu)質高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長趨緩，收入受阻。XX年我縣農(nóng)民人均純收入達到488 元。從收入來源看：工資性收入(外出務工收入)達到 462元，占全部收入的比重為30%;家庭經(jīng)營性收入3406元，占全部收入的比重為70%;財產(chǎn)性收入 3元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)民收入的 %;家庭經(jīng)營性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營收入的78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的 2%)，家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的過程。

　　(二)結構調整問題。一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，但在調整過程中過于強調糧經(jīng)結構，種養(yǎng)結構比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴張，面對提高農(nóng)業(yè)質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭能力的優(yōu)質、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結構仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進的生產(chǎn)管理技術，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價格太貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進行產(chǎn)業(yè)調整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。

　　(三)投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)XX年備春耕期測算，農(nóng)資在去年的高價位基礎上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價格回落，但同近5年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲xx年上漲 700元，因生產(chǎn)資料價格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3 00萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測算，如果玉米價格在 . 元公斤，大豆價格在3.2元公斤，水稻價格在 .5元公斤時，農(nóng)民種地效益幾乎為零。

　　(四)鄉(xiāng)村債務問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。目前，我縣 23個村負債8223.9萬元，村均負債66.9萬元，按農(nóng)業(yè)人口計算人均負債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經(jīng)濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運行狀況較好，在促進農(nóng)業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到 9家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達到548xx年的發(fā)展，基地面積也由試種時的 500畝穩(wěn)步增長到3萬畝，萬壽菊生產(chǎn)基地累計種植萬壽菊 6.5萬畝，產(chǎn)鮮花 6.5萬噸，有3000多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入 . 5億元，戶均收入3.8萬元，企業(yè)繳納稅金470萬元，萬壽菊這個產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業(yè)僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益不明顯。

　　二是經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還未完全形成，難以適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢的需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔，且利益聯(lián)結缺乏有效的制度保障，在有市場波動時難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護。而作為農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價處的違約行為。

　　三是扶持發(fā)展措施不力，專項資金少，貸款比較困難。國家、省項目扶持資金有所增加，但長期以來公共財政和民營資本對農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)�，F(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設想難以實施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務，表現(xiàn)在產(chǎn)前對市場的預測能力弱，產(chǎn)中的技術服務不配套，產(chǎn)后的銷售服務跟不上。

　　(六)分散經(jīng)營問題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農(nóng)戶，雖然農(nóng)村家庭承包責任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟存在的主要原因和現(xiàn)實基礎。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的情況下,也會因為土地分散,其基礎設施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)�；�。

　　(七)科技投入問題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農(nóng)業(yè)新技術成果推廣轉化質量。這些問題在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。

　　(八)鄉(xiāng)村財源不足問題。一是農(nóng)村稅費改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費按要求應該以小組為單位據(jù)實征收的，基本能保證當年夠用，農(nóng)村稅費改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費用“誰受益誰負擔”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級債務的口子。村“三提”中的公益金和管理費來源于兩附加和轉移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態(tài);二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設項目匱乏�？h政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的`政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計，XX年一季度，全縣新上項目 9個，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個，其他都是在建和計劃建項目。

　　三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟的幾點建議

　　破解三農(nóng)問題是一個大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個長期的目標，根據(jù)縣情實際，應在以下六個方面進行切入和突破。

　　(一)堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強龍頭企業(yè)。我們必須堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進我縣農(nóng)業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)“農(nóng)民增收、財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰有實力、誰對行業(yè)牽動力大、誰的市場路子廣，誰就當龍頭。要做實做大做強萬壽菊加工廠這一強龍;通過扶強龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結機制。通過合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結等多種形式,完善龍頭與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶，必須具有很強的抗御市場風險能力。要通過加強企業(yè)內(nèi)部管理、完善運行機制、開拓產(chǎn)品市場等多種方式,努力增強龍頭企業(yè)的輻射力、牽動力和影響力。其次重點要抓基地。要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設，重點建設綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實行區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，為加工業(yè)提供充裕的原料;通過完善技術規(guī)程，加強監(jiān)管檢測和綠標認證，狠抓規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)，提高綠色食品品質;通過基地建設帶動農(nóng)業(yè)結構調整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關鍵要抓服務。要加強農(nóng)村社會化服務體系建設，要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、中介組織和經(jīng)紀人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　(二)興辦農(nóng)業(yè)合作社，走規(guī)�；�經(jīng)營之路。在農(nóng)村市場經(jīng)濟全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的小規(guī)模分散經(jīng)營格局，直接導致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當不利的影響。一是影響農(nóng)機和新科技的應用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細碎化，加上各個農(nóng)戶種植結構上的差異，致使農(nóng)業(yè)機械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術的推廣應用也受到很大制約。有的地方甚至恢復了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的進程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化大目標，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局，以家庭農(nóng)場為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營，實行專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務和機械化配套，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可謂是勢在必行。四是通過“陽光工程培訓”，加快農(nóng)村勞動力轉移，把土地集中到種田大戶手中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也可以通過組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進行核算，這樣也可以轉移出部分勞動力，減少勞動成本，達到增收目的。

　　(三)打造名優(yōu)品牌，堅持走品牌帶動之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強勢品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設進程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機水稻等等,發(fā)展勢頭良好,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢，像雞西仁樹水稻研究所針對普通大米滯銷，比較效益下降的形勢引進韓國稻鴨共育技術，生產(chǎn)有機水稻，注冊“野鷹”牌商標，有機賣到大米 0元公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟效益達到 653元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟效益2.7倍，因此，要適應市場需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標準化,通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源,為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件。

　　(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持走項目帶動之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的最強勁動力。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展歷程證明：什么時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時候農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入也就提高快。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要問題應該是如何加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時期，但前面所提的諸多問題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀念，因勢利導地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門在項目拉動戰(zhàn)略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個主攻方向、三個替代產(chǎn)業(yè)、三項重點建設項目”的要求，實施強鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要進一步轉變工作作風，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項目的干勁和熱情，“咬定項目不放松”，不達目的不罷休，真正抓住時機，雷厲風行，迎頭趕上，多引、快上新項目。

　　一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項目，但這遠遠不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際選擇市場好、效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力促成項目落戶雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設的機遇，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　二是要扶持好現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行情況開展監(jiān)測分析和預測預警，及時把握動態(tài)，搞好指導和服務，促進形成人人關心工業(yè)和民營、支持工業(yè)和民營，人人為工業(yè)和民營經(jīng)濟作貢獻的良好氛圍。

　　三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)企富鄉(xiāng)(鎮(zhèn))富村工程”，要圍繞財源建設，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)上檔升級。要圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，以園區(qū)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀光于一體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整結構的主戰(zhàn)場。

　　(五)加大招商引資力度，堅持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項目。近幾年國家加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、載體優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢，進一步轉變招商方式，突出招商重點，抓住大批南方客戶急于到北方尋求投資的有利時機，積極走出去、請進來，吸引更多的外商來我縣投資辦廠興建實業(yè)。要加快萬壽菊色素加工廠的建設進度，在完成“三通一平”的基礎上，年內(nèi)完成土建并安裝設備，力爭XX年9月投產(chǎn)。

　　(六)增加農(nóng)業(yè)投入，堅持走科技興農(nóng)之路�？h級財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優(yōu)良品種、栽培技術、科學施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農(nóng)委爭取國家測土配方施肥資金 00萬元，建立土壤測試中心，免費為農(nóng)戶測土配方，從根本上解決幾十年來的盲目施肥問題，減少化肥使用量 0%— 5%，增產(chǎn)8- 2%，全縣推廣60萬畝，新增經(jīng)濟效益4000多萬元，今年我縣水稻超早育苗技術面積落實2萬畝，此技術畝常規(guī)增產(chǎn)xx年需經(jīng)費20萬元，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外，有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費都報銷不了。由于事業(yè)經(jīng)費無著落，知識更新的培訓工作無法正常進行，致使技術推廣人員知識老化，技術與服務需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民急需優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、具有當?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的技術、園藝及其他經(jīng)濟作物的培育和管理技術，而技術人員知之甚少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實效和在農(nóng)民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗、推廣經(jīng)費，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和新技術的應用。

　　總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱質產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風險。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須走遵循突出特色、優(yōu)質高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化的發(fā)展之路，在促進農(nóng)業(yè)基礎建設方面，要從資金技術上予以扶持，同時加強社會化服務工作，合理調節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關系;在種植業(yè)結構調整方面，對我縣主要農(nóng)作物的種植結構進行“優(yōu)增劣減”的調整，在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 13

　　為全面深入了解xx區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，近日，區(qū)人大常委會組織相關部門負責人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，對全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研。

　　一、主要發(fā)展模式

　　1.資源開發(fā)模式。開發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。

　　2.資產(chǎn)營運模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營等模式，促進集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟項目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營、聯(lián)營、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟收入。

　　4.土地經(jīng)營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對整村整片流轉土地的村集體，航測新增土地面積流轉收益按村集體、農(nóng)戶x：x分成，向村集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理費服務費。

　　二、存在的主要問題

　　1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶動人。一是干部職責模糊。部分村干部對自身肩負的職能職責認識不全，村干部分工中誰負責發(fā)展村集體經(jīng)濟無明確安排，導致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的牽頭人和負責人。二是干部能力不強。目前，留居農(nóng)村擔任村干部的人員存在年齡偏大、學歷較低、思想保守等問題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理能力和領導能力。三是干部動力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的意愿不強，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟不但自己要承擔風險，在收益分配上也沒有優(yōu)勢。

　　2.缺乏規(guī)范運行的集體經(jīng)濟組織。一是集體經(jīng)濟組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，由村“兩委”代為負責發(fā)展集體經(jīng)濟，市場主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟存在產(chǎn)權結構、治理機制、管理制度不健全、財務不明等問題。三是缺乏專業(yè)化運營管理團隊。大多數(shù)行政村缺少懂技術、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，回引各類鄉(xiāng)村精英人士較困難。

　　3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟收入來源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉管理服務費收入等，合資合營、引資聯(lián)營的經(jīng)濟實體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區(qū)域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎設施差，無業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少長效發(fā)展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。

　　4.缺乏協(xié)同運轉的制度機制。一是缺乏風險防控機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的項目大多為農(nóng)業(yè)項目，尚未建立起農(nóng)業(yè)險種齊全、風險分擔完善的風險防控機制。二是缺乏激勵保障機制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員與集體經(jīng)濟經(jīng)營收入之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)結機制，村干部和經(jīng)營管理人員干事熱情難以調動。三是缺乏收益分配機制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織未建立兼顧各方的收益分配機制，導致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營過程中，出現(xiàn)股權占比不明晰、收益分配簡單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

　　三、對策與建議

　　1.充實集體經(jīng)濟組織帶動人。一是明確基層干部職能職責。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未規(guī)范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的職能職責，并加大對不作為干部的問責力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是加快確定集體經(jīng)濟組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人才資源，選優(yōu)配強村級黨組織書記，推進村黨組織書記通過合法程序擔任村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織負責人，提高管理運行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動作用。運用“物質+精神”雙重手段，促進新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)，構建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟組織的合作機制。

　　2.全覆蓋建立規(guī)范運行的集體經(jīng)濟組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟組織。利用村級建制調整契機，同步建立村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，并按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權債務。二是平穩(wěn)過渡村級建制調整改革。有序做好村級建制調整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實和財務合并工作，堅持集體資產(chǎn)權屬不變，經(jīng)濟利益關系不變，農(nóng)民享受的政策不變，充分尊重和維護村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)權關系，完善集體資產(chǎn)“三會”制度，實現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。

　　3.拓展集體經(jīng)濟多元增收渠道。一是有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的`多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢、組織協(xié)調優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體的市場適應優(yōu)勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過租賃轉包、作價入股等方式，引入新型經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，通過固定分紅加收益分紅等復合收益模式，增加集體經(jīng)濟收入。三是加快探索協(xié)同化抱團發(fā)展模式。鼓勵多個村集體經(jīng)濟組織通過共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入飆升。

　　構建集體經(jīng)濟組織協(xié)同運轉體系。一是完善集體經(jīng)濟風險防控機制。建立集“農(nóng)業(yè)保險、風險分擔、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營風險防控體系，協(xié)調保險機構開發(fā)覆蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的保險產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風險分擔機制，有效防范集體經(jīng)濟經(jīng)營管理風險。二是建立激勵保障機制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟經(jīng)營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結構、股權激勵等方式，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟的動力。三是優(yōu)化收益分配機制。探索建立兼顧各方的收益分配機制，因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟組織成員、新型經(jīng)營主體、經(jīng)營管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類財政惠農(nóng)政策和扶貧政策，支持集體經(jīng)濟組織以股份形式入股各類新型經(jīng)營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 14

　　加快工業(yè)發(fā)展是調優(yōu)經(jīng)濟結構，促推經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近期，我深入企業(yè)、基層，就我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調查研究，現(xiàn)形成調研報告如下：

　　一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府通過采取政策扶持、項目調度、工作講評等舉措，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟較好發(fā)展。，我區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值185億元，比的137.8億元增長22%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值170.4億元，比的120.7億元增長24.65%；實現(xiàn)全部工業(yè)增加值63.53萬元，比的42.1億元增長17.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值51.1億元，比的35.3億元增長15.1%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利稅25億元，比的21億元增長19%；區(qū)國稅本級工業(yè)稅收收入2424萬元，占區(qū)國稅本級總稅收收入的比重為20.76%，所占比重比的13.31%提高7.45%；年末實有規(guī)模工業(yè)企業(yè)58家，其中自主創(chuàng)新型企業(yè)5家，同比增加1家；高科技企業(yè)11家，同比增加2家；全年工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)gdp的比重為24.8%，比的21.4%提高3.4%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)人員2萬多人。較好地完成了市委、市政府和區(qū)人大下達的目標任務，榮獲全省推進新型工業(yè)化先進單位市工業(yè)經(jīng)濟目標管理考核優(yōu)勝獎。主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┳ロ椖拷ㄔO，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。

　　通過突出重點，加強協(xié)調，優(yōu)化服務，進一步推進了項目建設。中信新城、長沙電機廠、中電集團48所太陽能電池廠房及生產(chǎn)線、天鵝工業(yè)泵有限公司二期廠房、長慶機電科教有限公司、長沙鋼龍鋼結構有限公司、龍盛實業(yè)、塑峰實業(yè)等8個項目建設順利推進。其中，中信新城竣工建筑面積25萬平方米；長沙電機廠新廠主體建設基本完成，預計今年10月份竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值有望達到8億元；天鵝工業(yè)泵二期工程已竣工投產(chǎn)，擴大生產(chǎn)能力2億元；鋼龍鋼結構有限公司完成廠區(qū)建設并順利投產(chǎn)；塑峰實業(yè)1.2萬平方米的2棟商業(yè)用房已建成使用；長慶機電主廠房已竣工，將于今年5月投入運營；東方廚具完成全鋼結構新廠房建設并投產(chǎn)；新引進的奧特萊斯、五田醫(yī)藥等5個項目相繼入駐我區(qū)。

　�。ǘ�）抓園區(qū)建設，聚集工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力。

　　近年來，我區(qū)舉全區(qū)之力加快園區(qū)建設。夏書記、曹區(qū)長親自對“兩路一基地”項目進行部署和調度，親自協(xié)調解決建設資金和拆遷中的困難和問題，有力推動了“兩路一基地”建設進度，全年共拆遷騰地1313畝（含光伏基地112畝），拆除房屋397棟，動遷人數(shù)1270人，中信綠化廣場等9個項目全面完成掃尾工作，光伏產(chǎn)業(yè)項目拆遷工作基本完成。同時實現(xiàn)了6條道路的開工建設，總長4.8公里，總投資達1.2億元。

　　（三）抓企業(yè)改制，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　一是認真做好了區(qū)屬企業(yè)改制掃尾。區(qū)委、區(qū)政府加強調度，整合法院、規(guī)劃、財政、人事、勞動和社會保障等單位和部門的力量，經(jīng)過區(qū)企改辦及各企業(yè)的共同努力，克服了各種困難和不利因素，已基本完成了我區(qū)12家區(qū)屬企業(yè)的改制工作。

　　二是切實做好了市屬改制企業(yè)辦社會職能分離移交。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，區(qū)移交工作領導小組辦公室按照市企改辦要求，對接收的移交人員和資產(chǎn)的具體情況進行了整理，建立了移交工作資料庫，并已將移交人員分解到各街、鎮(zhèn)，順利完成了第二批市屬改制企業(yè)辦社會職能的接收和分解安置工作。

　�。ㄋ模┳ゼ夹g改造，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)力。

　　一是以技改項目建設為切入點，加大工業(yè)投入力度。，我區(qū)完成技術改造投資28.92億元，同比增長122%，企業(yè)榮獲產(chǎn)品及項目專利26項。天鵝工業(yè)泵的高效節(jié)能大型立式斜流泵關鍵技術與裝備項目、長沙水泵廠的水泥渦殼泵項目和國浩工程的地源熱泵中央空調系統(tǒng)推廣項目被評為市級技術創(chuàng)新項目。長慶機電與清華大學合作研發(fā)2個新產(chǎn)品并投產(chǎn)，贏得了新的市場，再次被評定為省高新技術企業(yè)；天鵝工業(yè)泵加強研發(fā)，新建立的大型水泵試驗站解決了大型泵不能做真機汽蝕試驗的難題，填補了國內(nèi)泵行業(yè)空白，保持了省高新技術企業(yè)的稱號。三遠鋼結構改造引進了3條生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)能力8000噸。

　　二是大力實施品牌戰(zhàn)略。引導企業(yè)重視品牌經(jīng)營，搞好品牌策劃宣傳和名牌申報，努力打造擁有自主產(chǎn)權、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)群體、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不斷擴大“天心制造”的知名度和影響力。長沙電機廠“長利電機”、長沙水泵廠系列水泵和長慶機電系列教學儀器等產(chǎn)品在全省乃至全國都享有名氣，防火裝備廠生產(chǎn)的防火防盜門、南泥灣食品廠的生鮮濕面、“采鮮園”蔬菜在全市都有較高的知名度。

　　（五）抓環(huán)境優(yōu)化，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　一是制定獎勵政策。，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法》，從納稅貢獻、新辦企業(yè)、招商引資、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新等方面對企業(yè)給予獎勵。

　　二是全力優(yōu)化服務。區(qū)委、區(qū)政府領導多次到重點行業(yè)、骨干企業(yè)調研，召開現(xiàn)場辦公會落實幫扶措施。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織人員對企業(yè)改制、經(jīng)濟發(fā)展等工作進行專題調研，提出了寶貴的意見和建議。各職能部門加強了對工業(yè)企業(yè)的服務，去年共為區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取上級各類扶持資金3800多萬元。

　　三是加強政企聯(lián)系。組織召開了全區(qū)工業(yè)企業(yè)聯(lián)席會，并就會上收集到的27個問題及建議提出了解決意見，明確了責任部門，做到了事事有著落、件件有回音，企業(yè)滿意度高，效果比較好。四是積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加快行政審批制度改革，嚴肅查處“三亂”行為，依法保護了企業(yè)的合法權益。

　　二、當前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　我區(qū)工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒看到，是極其困難的一年，也是極富挑戰(zhàn)的一年。國際金融危機的影響在加劇，經(jīng)濟下行的壓力在加大，這次金融危機對今年工業(yè)經(jīng)濟影響超過去年，對中小企業(yè)的影響將超過大型企業(yè)，同時我區(qū)客觀存在的一些不容忽視的問題，也在一定程度上影響了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┕�業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間不大。我區(qū)區(qū)域面積在內(nèi)五區(qū)中本已偏小，這當中還有大部分區(qū)域屬市區(qū)中心地帶。而向南拓展區(qū)域為省府核心區(qū)，整體規(guī)劃偏向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。環(huán)保工業(yè)園存量土地也已不多，工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴重影響了招商引資，抑制了工業(yè)投入。土地制約成了我區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

　�。ǘ�）企業(yè)融資難，發(fā)展內(nèi)勁不足。雖然當前國家推行寬松的貨幣政策以及適度寬松的信貸政策，但由于融資門檻較高，我區(qū)企業(yè)大多系中小企業(yè)，缺乏自我積累，融資實力薄弱，且部分企業(yè)土地是租賃的，缺乏貸款抵押前置條件，銀行忌憚于企業(yè)的市場風險和信用風險，主要實施面向大企業(yè)、成熟企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，導致了對成長型中小企業(yè)信貸的收縮；加之生產(chǎn)規(guī)模的擴大，加劇了企業(yè)資金緊張狀況，企業(yè)普遍反映流動資金比較緊張，融資比較困難。

　�。ㄈ�）企業(yè)分布零星，集群效應。我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多依靠老南區(qū)時期的傳統(tǒng)工業(yè)布局而生，分布較為零星，直接導致現(xiàn)有工業(yè)布局缺乏合理性，且知名品牌相對較少，缺乏市場競爭力，難以吸引現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的上游或下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，很難產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聚集效應，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施 是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是攻堅克難、推動經(jīng)濟逆勢而上的挑戰(zhàn)之年。

　�。ㄒ唬┌褟娀�服務作為主要手段，努力營造工業(yè)發(fā)展氛圍。

　　一是要統(tǒng)一思想。

　　首先，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是“保增長、擴內(nèi)需、調結構”的重要舉措。工業(yè)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。沒有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能有整個區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，保住了工業(yè)經(jīng)濟的增長，就保住了地方經(jīng)濟的增長。

　　其次，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是“擴大就業(yè)、維護民生”的現(xiàn)實需要。我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，對勞動者技能要求較低，且多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的容量相對較大。因此，抓好我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮其在連接市場、繁榮經(jīng)濟、解決就業(yè)等方面的橋梁紐帶作用，有利于維護社會穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　第三，區(qū)域城市化的建設速度依靠工業(yè)化來推進。工業(yè)是城市發(fā)展的支撐，城市是工業(yè)發(fā)展的載體。推進新型工業(yè)化，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就必須走以城市化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城市化的路子。

　　二是要提振信心。

　　雖然當前的挑戰(zhàn)前所未有，但發(fā)展的.機遇也是前所未有，我們應該充分看到發(fā)展的優(yōu)勢和有利的條件：

　　其一，國家宏觀政策支持的力度大。大規(guī)模的財政投入和低息貸款、寬松的貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠的稅收政策，為企業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。

　　其二，“兩型社會”建設支撐力度強。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)方案全面獲批，大河西開發(fā)區(qū)建設正在全力推進，我區(qū)作為長株潭城市群核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，機遇前所未有。

　　其三，區(qū)域經(jīng)濟結構調整速度快。沿海不少產(chǎn)業(yè)正在向中部轉移，我市制造行業(yè)、汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷拉長，節(jié)能減排、能源戰(zhàn)略正在催促新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，這都為我區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)后發(fā)至上帶來了難得的機遇。

　　三是要形成合力。

　　按照“十一五規(guī)劃”要求，積極推進我區(qū)工業(yè)發(fā)展。

　　首先，各職能部門要積極與上級對接，用活用足省市優(yōu)惠政策，確保我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟得到上級更多支持。

　　其次，要全力服務企業(yè)。通過建立由縣級領導掛帥的聯(lián)系企業(yè)制度、工業(yè)項目調度考核制度等一系列制度和組織政企和企業(yè)間的聯(lián)席會，第一時間掌握企業(yè)、項目的生產(chǎn)經(jīng)營情況和我區(qū)工業(yè)發(fā)展各個層面的問題，并加以協(xié)調解決。

　�。ǘ�）把培育產(chǎn)業(yè)集群作為主攻重點，不斷提升工業(yè)發(fā)展質量。

　　一是縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成以大帶小的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如中國電子科技集團第48研究所，正以自有技術為龍頭，以裝備、硅材料、組件封裝、下游配套產(chǎn)品為支撐，以太陽能電池片制造為核心，打造晶體硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目。我們將全力做好服務，使其早日建成、順利投產(chǎn)、形成集群。

　　二是橫向延展產(chǎn)業(yè)鏈。引導區(qū)內(nèi)能夠配套的企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等不同的領域搞好鏈接，形成一個骨干企業(yè)支撐帶動、專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營網(wǎng)絡。比如長沙電機廠、天鵝工業(yè)泵、湖南開關廠、南方自動化、新興電器等一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展上下功夫，盡快構建形成配套完善、協(xié)作緊密、分工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　三是壯大中小企業(yè)群。一方面繼續(xù)組織召開銀政企座談會，以項目為媒介，以政府為中介，向銀行推薦企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展爭取資金。另一方面籌建天心小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，主動承接核心大企業(yè)的配套環(huán)節(jié)，提高本地配套率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的“內(nèi)循環(huán)”，形成大小企業(yè)和諧共存的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

　�。ㄈ�）把推動技術創(chuàng)新作為主要方向，持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展動力。

　　一是加大科技創(chuàng)新投入。積極扶持科技型中小企業(yè)，引導其加大科研投入，強化自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。特別是積極支持天鵝工泵、長沙電機等企業(yè)的技術創(chuàng)新中心，消化吸收先進技術，引導企業(yè)牢固樹立“抓產(chǎn)品關鍵抓質量、抓質量必須抓名牌、抓名牌就是抓發(fā)展”的理念，盡快提升自主品牌的競爭力和影響力。

　　二是加強產(chǎn)學研合作。依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，推廣引進先進技術，并促其消化、吸收和創(chuàng)新，指導利用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術進步，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和先進工藝。支持有條件的企業(yè)組建研究開發(fā)機構，為湖南長慶機電科教有限公司、長沙天成汽車配件廠和長沙市防火裝備廠等企業(yè)申報市級技術中心提供扶助，重點發(fā)揮其科研優(yōu)勢，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術研發(fā)上取得新的突破，實現(xiàn)關鍵技術和工藝創(chuàng)新。

　　三是強化人才支撐作用。牢固樹立人才是“第一資源”的觀念，高度重視人才引進和培養(yǎng)，加強高新技術人才、企業(yè)管理人才和實用技術人才隊伍建設。特別是重視抓好企業(yè)家隊伍建設，對貢獻突出的企業(yè)家，政治上給予鼓勵，經(jīng)濟上重獎激勵，在全社會營造關心企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍，努力形成激勵企業(yè)家成長、有利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　�。ㄋ模┌压�(jié)能降耗減排作為主要內(nèi)容，努力創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式。

　　一是完善節(jié)能降耗減排的約束性目標體系。把強化政府責任、完善市場調節(jié)、嚴格依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證，將節(jié)能降耗減排的階段計劃和任務目標，落實到重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)，引導企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作。

　　二是加強新建項目準入管理。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，項目優(yōu)先考慮環(huán)境容量，企業(yè)優(yōu)先考查污染指標，堅決避免引進高污染、高能耗項目。嚴控重點行業(yè)、重點企業(yè)污染排放，加快高耗能、高排放行業(yè)技術改造，盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝。對區(qū)內(nèi)三遠鋼結構輕型鋼機構生產(chǎn)線節(jié)能改造項目等節(jié)能項目，及時跟蹤服務，積極推廣應用一批實用性、針對性強的節(jié)能技術，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，挖掘設備潛力，提高設備的生產(chǎn)效率。

　　三是加快實施循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域抓起，積極探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用的成熟模式。同時加強“三廢”綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由數(shù)量型向質量型轉變，不斷提高經(jīng)濟運行的質量和效益，使經(jīng)濟實現(xiàn)積極增長、良性增長、和諧增長。

　　（五）把項目建設作為主要抓手，大力強化工業(yè)發(fā)展支撐。

　　一是開發(fā)儲備一批好項目。在廣泛了解、全面掌握本地自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿σ约八�處的周邊市場、資源情況的基礎上，精心策劃和開發(fā)儲備一批具有本地特色、技術水平較高、市場前景良好、能夠激發(fā)客商投資欲望的重大優(yōu)勢項目，形成高質量的項目庫。

　　二是引進爭取一批大項目。加強與省市和東部地區(qū)的對接，謀劃一批投資額度大、可研論證水平高、經(jīng)濟社會效益好、說服力強的新項目，爭取擠進上級的計劃盤子；注意收集整理重大項目信息，特別是世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移、資本擴張、產(chǎn)品配套的動態(tài)信息，加強跟蹤聯(lián)系，搶抓機遇爭取，力爭年內(nèi)在引進爭取大項目上實現(xiàn)新突破。

　　三是建設、竣工一批新項目。年內(nèi)，對龍盛、塑峰、防火裝備等工業(yè)項目，按照服務項目、服務企業(yè)、提高效率的原則，不定期召開項目建設工作協(xié)調會，及時協(xié)調解決項目前期工作和項目建設中遇到的問題，形成項目建設的良好推進機制，確保開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。

　�。�六）把園區(qū)建設作為主要載體，全力夯實工業(yè)發(fā)展基礎。

　　園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，只有園區(qū)的建設上去了，才能吸引到更多企業(yè)落戶。按照我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府《關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》（長發(fā)[]7號），我們將下大力氣抓好抓實園區(qū)建設。

　　一是抓園區(qū)規(guī)劃，促進建設提質。按照夏書記提出“把園區(qū)當城區(qū)建”的要求，突出抓好園區(qū)規(guī)劃，提升建設品味，進一步加快“工業(yè)園區(qū)”與“省府新區(qū)”的對接，彰顯三市融城核心園區(qū)的新形象。

　　二是抓資金投入，促進建設進度。按照“拉通大路網(wǎng)。打通微循環(huán)”的路網(wǎng)建設目標，全年投入2.5億元左右，修建道路總長7700米。續(xù)建的5條道路年底全部實現(xiàn)竣工通車，拉通園區(qū)“三縱三橫”大框架，根據(jù)項目建設的需要，適時啟動5條道路的建設（新嶺路、新梅路、新蘭路、新園路和機場三街）。同時加快電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、電信、排污、學校和公交場站等配套設施建設，并按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位，重點突出光伏產(chǎn)業(yè)、奧特萊斯及重大項目中信、長電等周邊的配套。加快發(fā)揮這些項目的示范、輻射和帶動作用，讓投入的效果更明顯，產(chǎn)出的效益更顯著。

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