關于非公建筑企業(yè)職稱工作調研報告范文
關于非公建筑企業(yè)職稱工作調研報告范文
根據《四川省職稱改革工作領導小組辦公室關于開展暢通非公經濟組織專業(yè)技術人員職稱評價渠道調研的通知》（川職改辦[20**]25號）要求，20**年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉(xiāng)建設廳職改辦對我省非公建筑企業(yè)職稱工作進行了調研。調研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監(jiān)理、工程造價、招投標代表等）、勘察設計三個建設領域的主要專業(yè)，在行業(yè)內具有一定的代表性�，F結合近年來非公企業(yè)職稱申報實際情況，報告如下：
一、基本情況
（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報職稱的主體。
從調研南充等5市的情況看，現有行業(yè)企業(yè)總數約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類企業(yè)（含房地產企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數已突破500萬人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。
據不完全統計，南充等5市行業(yè)職稱總人數約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱人數達7800人左右，約占這幾個地區(qū)行業(yè)職稱總人數的65％。從省直屬非公企業(yè)來看，職稱申報人數一直占據主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱（除成都以外）申報總人數分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業(yè)申報人數分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報總人數的94％、89％和70％。由此可見，非公企業(yè)專業(yè)技術人才力量已經發(fā)展成為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的主力軍，研究制定有關職稱政策必須面對非公企業(yè)的實際。
（二）非公企業(yè)專業(yè)技術人才來源多元化。
非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉崗、跳槽、中介等渠道進入非公企業(yè)的人員都存在。專業(yè)人員中有學歷與無學歷、本專業(yè)與非本專業(yè)、長期從事本專業(yè)與中途改行等都占有相當的比例，人員構成成份相當復雜。從調研情況來年，這5個市的被調查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下�！钡狡髽I(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報的背景、條件、標準不一，面臨的困難問題相應增多，需要我們認真的對待，統籌研究解決。
（三）非公企業(yè)人員流動性較大。
市場經濟條件下，非公企業(yè)對人才使用具有很強的自主性，企業(yè)對專業(yè)技術人員收入待遇差距較大，一些關鍵性崗位可能會重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術人員往往在一個單位工作2、3年，積累了一定的經驗，具備了一定的能力和水平后就會跳槽或轉行等。由于企業(yè)間競爭激烈，跨地區(qū)、跨省市、跨專業(yè)流動現象十分普遍。從5個城市專業(yè)技術人員抽樣調查顯示，能在一家非公企業(yè)穩(wěn)定工作5年以上專業(yè)技術人員也不到70％。
二、存在的主要問題
調研主要反應出以下幾個方面的問題：
（一）人事檔案嚴重影響職稱申報。
這是調研5個城市普遍反應的問題�，F行職稱申報是以人事檔案管理關系單位為準。公有制單位機構設置規(guī)范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報職稱時只需要所在單位推薦同意就可以順利實現申報需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構一致，主要原因：一是按照現行規(guī)定，非公企業(yè)未經批準，本身不能管理人事檔案；二是由于市場經濟條件下，人才高度流動導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區(qū)；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機構轉遞檔案；四是由于人員頻繁流動，導致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無法通過人事代理機構推薦審核，從而嚴重影響了非公企業(yè)的職稱申報。如XX市的四川飛亞建設有限公司現有在崗專業(yè)技術人員1068名，由于受人事檔案原因申報受影響，目前僅有2名高級工程師。
（二）規(guī)劃設計專業(yè)申報資格條件過高。
調研中，規(guī)劃設計類企業(yè)反映職稱外語、計算機申報條件要求過高，尤其職稱外語對實際工作沒有多大指導意義。他們認為，從事規(guī)劃設計的專業(yè)技術人員雖然都具有較高學歷，但工作實踐中，由于使用和執(zhí)行的是我國自成體系的建筑標準，專業(yè)人員無需使用外語，沒有學習外語的動力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力，但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計算機考試中有關程序設計、計算機語言要求相差很遠。因此，現行職稱外語和職稱計算機考試難度較大，限制了絕大多數規(guī)劃設計專業(yè)技術人員申報職稱的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專業(yè)技術人員，絕大多數都考取了注冊執(zhí)業(yè)資格，但80％以上人員因外語、計算機問題無法申報相應的職稱；四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專業(yè)技術人員中僅有1名高級工程師。
（三）職稱歸口管理不統一。
調研中，一些城市反應，職稱主管部門與建設行政主管部門行業(yè)職稱管理職責不夠明細，職能任務和分工不夠規(guī)范，執(zhí)行和把握政策的標準不盡一致，致使各地職稱申報水平發(fā)展極不均衡。建設部門對職稱評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要的一些基礎數據難以有效統計。在職稱證書管理上，各地編號方式不一，手寫、打印、號碼機蓋印都有，專業(yè)填寫隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來一些困難。
（四）執(zhí)業(yè)資格與職稱評價存在脫節(jié)。
調研中，企業(yè)普遍反應，注冊執(zhí)業(yè)資格是參加國家和省統一考試取得的，是衡量和反應從業(yè)人員專業(yè)技術水平和能力非常重要的標準和尺度，從技術角度講，含金量很高，但目前除個別專業(yè)外，注冊執(zhí)業(yè)資格沒有能很好地運用到職稱申報和評價之中。
三、建議
今年5月，省政府出臺了《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號），進一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉變的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了住房城鄉(xiāng)建設系統在新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊伍贏來跨越式發(fā)展的重大機遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據省政府文件要求，進一步完善和細化職稱政策，努力營造專業(yè)技術人才，特別是非公企業(yè)專業(yè)技術人才成長發(fā)展環(huán)境，暢通職稱申報渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業(yè)實際。我們建議：
（一）進一步拓展非公企業(yè)職稱申報渠道。
著眼于建立體制內外統一的、公正公平的職稱申報體制機制，對于非公企業(yè)的專業(yè)技術人員，在堅持按照人事代理關系規(guī)定申報職稱的同時，對確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門研究制定相關建立業(yè)績考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強制性要求，既保證申報人員素質和質量，又解決好他們的有效申報途徑。同時，為強化企業(yè)責任，增強企業(yè)專業(yè)技術人才評價考核權，建議取得建筑施工總承包一級資質以上的非公企業(yè)在初聘專業(yè)技術人員（技術員、助理工程師）資格時，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門備案登記并發(fā)證。
（二）適當降低規(guī)劃設計專業(yè)職稱申報條件。
建議暫不對規(guī)劃設計專業(yè)設定職稱外語要求，或降低免試年齡；對職稱計算機考試適當降低難度，結合規(guī)劃設計行業(yè)實際，改進考試內容，突出實用性，并將免試年齡與建筑施工專業(yè)同步。
（三）強化不具備規(guī)定學歷（非本專業(yè)學歷和無學歷）人員專業(yè)技術能力要求。
由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規(guī)定學歷人員的專業(yè)技術人員無法申報職稱。為解決此問題，從實際出發(fā)，對不具備規(guī)定學歷人員申報中初級職稱時，強化對他們的專業(yè)技術能力要求，提高他們申報職稱的資歷（從業(yè)時間、年齡、業(yè)績規(guī)模等）條件，同時進行答辯，合格后才能進一步申報評審，以有效保證申報者素質和水平。
（四）細化有關破格申報條件。
根據四川省人民政府《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人，可免于相應的職稱外語和職稱計算機考試要求，并且任現職滿2年后可申報高一級職稱。對取得國家級注冊執(zhí)業(yè)資格人員，參照注冊造價工程師確認工程師的辦法，可以直接確認相應專業(yè)的中級職稱，并在申報高級職稱時，可減免相關的職稱外語和計算機考試要求，確實體現出它應有的價值。對于取得省級注冊執(zhí)業(yè)資格的人員，在申報和評審初、中級職稱時，也給予相應的政策優(yōu)惠。
（五）加強職稱歸口管理。
為便于行業(yè)主管部門對職稱工作情況明、底數清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統一采取由行業(yè)主管部門收件評審、人力資源社會保障部門審批把關，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統一證書樣式，統一證書填寫模板，由建設部門統一填寫證書，報同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時，為了解掌握當前行業(yè)職稱人員現狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開展一次建筑工程職稱人才統計。從今年起，各地每年將建筑專業(yè)職稱評審情況在報省人力資源社會保障廳的同時，抄送住房城鄉(xiāng)建設廳。
一、基本情況
�。ㄒ唬┤虚_發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經過二十多年的發(fā)展，XX市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領輻射作用。截至2010年底，19個開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計實現總收入約1.8萬億元，實現利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實現工業(yè)總產值6千余億元，約占全市工業(yè)總產值的44.5%。
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)土地利用現狀
根據開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，以2009年12月31日為評價時點，國家級開發(fā)區(qū)調查評價總面積為25150公頃，評價范圍內開發(fā)區(qū)土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數31.43%；工業(yè)用地固定資產投入強度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產出強度16213.48萬元/公頃，高新技術產業(yè)用地產出強度29121.11萬元/公頃；市級開發(fā)區(qū)調查評價總面積為7079公頃，評價范圍內開發(fā)區(qū)土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數32.43%。工業(yè)用地固定資產投入強度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產出強度3570.5萬元/公頃。
�。ㄈ╅_發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強規(guī)劃為引導，謀劃園區(qū)集約轉型。以《XX市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據，統籌全市產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，組織開展了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《XX市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據，以開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為主要載體，進一步優(yōu)化產業(yè)園區(qū)服務功能，進一步促進產業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。XX市先后出臺了《關于進一步推進北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設和發(fā)展的意見（試行）》、《關于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設項目節(jié)約土地和資源的意見》，對工業(yè)項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產業(yè)，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關于XX市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設的意見》。各區(qū)縣也出臺了相關的支持政策，如XX區(qū)根據產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本），制定了區(qū)級項目準入標準。
在修編《XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》時，全面落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內容，明確到2020年市域范圍平均每公頃建設用地的地區(qū)生產總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設用地的二三產業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據相關標準體系要求，結合自身發(fā)展狀況和產業(yè)結構調整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項目準入標準和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項目入區(qū)評估和聯審機制。
三是發(fā)揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機制，積極實施工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發(fā)了《關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》、《關于工業(yè)用地倉儲用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》《XX市工業(yè)用地國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規(guī)范。對生產經營性項目全面推行招標、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，約定政府可收回土地使用權，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設一批、投產見效一批”的目標，落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產”的要求，建立了相關部門聯動機制，充分整合信息資源，對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉讓、退出、調劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置，鼓勵開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉讓、以市場方式調整安排和企業(yè)“零增地”擴張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經濟開發(fā)區(qū)達能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
�。ㄒ唬藴鼠w系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對市級開發(fā)區(qū)的調研發(fā)現，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學的指導標準體系，在諸如投資產出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統一標準。各開發(fā)區(qū)準入門檻及各項指標多由區(qū)內自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價，不利于開發(fā)區(qū)管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產業(yè)用地流轉及相關政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進行產業(yè)項目建設時存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導致開發(fā)區(qū)涉及集體建設用地方面土地開發(fā)率相對較低。
�。ǘ┤狈θ懈黝愋彤a業(yè)用地的統籌規(guī)范管理
目前，我市3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)范圍內入區(qū)企業(yè)實現總產值占全市工業(yè)總產值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產業(yè)基地、功能園區(qū)內入駐企業(yè)實現的。目前XX市對產業(yè)用地的統籌管理和節(jié)約集約利用評價主要集中在3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產業(yè)園區(qū)的統籌管理中，缺乏統一的政策引導、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。
（三）區(qū)域間的同質化競爭依然存在，缺乏全市產業(yè)布局規(guī)劃的統籌引導
調查中發(fā)現，部分開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進產業(yè)項目重復或類型相似，處于無序發(fā)展和同質化競爭態(tài)勢，缺乏全市統籌引導，不符合XX市中長期發(fā)展目標。目前，開發(fā)區(qū)的基礎規(guī)劃及產業(yè)引進任務主要在區(qū)縣政府，在地方經濟利益的驅動下，使得區(qū)域經濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進項目時首先考量的是經濟和財政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產業(yè)結構、資源（能源）配置、環(huán)境保護等要求，導致現實中“規(guī)劃跟著項目走，項目隨著意志走”的現象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數個區(qū)縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統籌規(guī)范。
�。ㄋ模┎糠謭@區(qū)用地結構不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內老舊低效項目是導致開發(fā)區(qū)內地均產出差異大、經濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產值偏低。個別用地規(guī)模大的項目對園區(qū)整體建設強度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設強度。個別園區(qū)由于產業(yè)主導類型的特定發(fā)展規(guī)律，導致目前投入產出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設后需要經過幾年的試生產和產品檢測才能正式投產，導致用地效益暫時受到影響。另外，當前開發(fā)區(qū)產業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入區(qū)企業(yè)，當部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產業(yè)導向變化等因素影響面臨產業(yè)淘汰時，其土地使用權性質并沒有改變，在退出機制不完善的現狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。
三、產業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
�。ㄒ唬┻M一步統籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設”
一是建議市政府有關職能部門協調聯動，建立、健全和完善各類產業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標準控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度，重點探索因地制宜設定項目入區(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產業(yè)用地強度、用地效益指導標準體系；結合年度土地供應計劃，在產業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實落實“優(yōu)先保障內生增長優(yōu)質資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應導向原則。
二是進一步加強基礎評價體系。依托統計數據，開展全市范圍內各類型產業(yè)用地基礎評價工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設情況、土地使用強度、土地投入產出效益等情況，通過產業(yè)用地綜合承載力的評價以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進土地節(jié)約集約利用。
�。ǘ┨剿餍纬杉w建設用地合法合規(guī)利用及流轉機制
一是深入研究農村集體建設用地流轉試點政策，結合目前正在開展的農村集體土地確權登記發(fā)證、農村集體產權制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的需要，探索農村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農村集體建設用地合法合規(guī)利用的新機制，促進農村集體建設用地在符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產業(yè)政策以及權屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設、流轉。
二是系統梳理現有開發(fā)區(qū)內集體建設用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內集體建設用地的利用總量、結構和布局，使用質量和用地效益等基本情況。結合開發(fā)區(qū)土地利用標準和管理要求，對不符合相關要求的集體建設用地，本著尊重歷史，區(qū)別對待，分類處理的原則，探索研究包括農村集體建設用地使用權流轉在內的差別化土地利用管理政策。
�。ㄈ┓e極探索產業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機制
一是加強企業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動態(tài)監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎信息，科學評價用地質量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達到集約用地標準、經營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實現產業(yè)升級和騰退置換提供依據。
二是大力推進閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉讓。如將高污染、高能耗、低產出的企業(yè)轉型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進產業(yè)結構的升級；對達不到集約用地標準的企業(yè)進行跟蹤督促，如經過整改仍達不到用地標準的企業(yè)應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進有限土地資源取得最佳經濟效益和土地節(jié)約集約利用效益。
�。ㄋ模├^續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實行產業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導致土地資源浪費，通過“招拍掛”獲得土地使用權的，可根據產業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導和推進招商模式由出讓土地向租賃標準化廠房轉變。對非生產性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠房的方式解決生產經營場所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠房”并存的產業(yè)用地格局。
四、通過調研發(fā)現并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準并發(fā)展建設起來的。但現實情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于XX區(qū)的未來科技城項目；位于XX區(qū)的花博會項目；位于XX區(qū)、正在籌建中的園博會項目；退出涉鋼產業(yè)的首鋼園區(qū)項目等。對上述各類產業(yè)園區(qū)應抓緊建立并完善政策引導、科學監(jiān)測、業(yè)績考核評價等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的XX區(qū)正在建設天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的XX區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產業(yè)功能園區(qū)，在市場需求及風險，政府主導下引入各類社會資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學的論證、評估，仍存在同質競爭、無序發(fā)展的趨勢。
根據工作安排，6月初，市政協提案委員會組織部分政協委員對XX市富硒產業(yè)發(fā)展情況進行調研，并形成了調研報告。
一、發(fā)展現狀
江西省地質調查研究院在進行農業(yè)地質調查時，發(fā)現豐城有524.7平方公里的富硒土壤，主要分布于董家、曲江、尚莊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源，XX市審時度勢、順勢而為，提出創(chuàng)建“中國生態(tài)硒谷”的戰(zhàn)略目標，按照綠色、生態(tài)、科技的標準，以富硒種養(yǎng)產業(yè)為依托，以富硒加工產業(yè)為支撐，以富硒高新技術轉化為突破，打造集生產、加工、旅游為一體的富硒產業(yè)集群，使富硒產業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
1．抓開頭、強基礎，提升中國生態(tài)硒谷的爆發(fā)力。2007年初，XX市把富硒產業(yè)開發(fā)作為發(fā)展現代農業(yè)的突破點，農民增收的支撐點，新農村建設產業(yè)發(fā)展的新亮點，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的鏈接點，全面拉開中國生態(tài)硒谷現代農業(yè)發(fā)展的序幕。一是加強組織領導。成立以XX市政府主要領導為組長的富硒產業(yè)開發(fā)領導小組，組建中國生態(tài)硒谷現代農業(yè)管理委員會，定編16人，每年財政預算內安排專項事業(yè)經費50萬元和專項建設經費500萬元。二是編制發(fā)展規(guī)劃。聘請中國農業(yè)大學專家組高起點編制《XX市富硒產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》，定位為打造“中國生態(tài)硒谷”，建成集富硒農產品開發(fā)和休閑養(yǎng)生旅游為一體的全國生態(tài)富硒產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。三是完善基礎設施。整合各類項目資金和配套資金，先后投入1.8億元，高標準完成修建富硒大道10公里；建設高標準農田5萬畝，完成造地增糧工程1280畝，除險加固中小型水庫4座；進一步完善示范園區(qū)道路、供水、供電和通訊等網絡，新建具備人員培訓、產品檢測、產品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭創(chuàng)品牌榮譽。2009 年，中國營養(yǎng)學會、中國食品科學技術學會聯合授予XX市“中國生態(tài)硒谷”稱號。2010年以來，XX市富硒產業(yè)示范園被農業(yè)部認定為第一批國家農業(yè)示范基地，被國家質檢總局認定為全國標準化示范區(qū)，被省農業(yè)廳認定為江西省現代農業(yè)示范區(qū)，被省科技廳認定為江西省農業(yè)科技示范園、鄱陽湖生態(tài)農業(yè)示范園暨省級科技特派員農村創(chuàng)業(yè)基地，并榮獲“江西省富硒低碳產業(yè)園”稱號�！叭鄙虡吮粐夜ど炭偩值怯浾J定為集體商標。豐城富硒大米獲得國家地理標識產品保護認定，產品銷往香港、澳門市場。
2．抓龍頭、壯主體，提升中國生態(tài)硒谷的承載力。依托資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，大力進行產業(yè)招商，先后引進了河南華英禽業(yè)、四川鐵騎力士集團和珠海農豐等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)14家，總投資達135億元。其中，上市公司1家，已進入上市輔導期的公司3家，國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家。有“世界鴨王”之稱的河南華英禽業(yè)興建了江南最大的種鴨場，年孵化種鴨能力2800萬羽，年養(yǎng)殖加工商品鴨2000萬只。中國最大的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)四川鐵騎力士集團圣迪樂公司興建的自動化養(yǎng)殖小區(qū)，被農業(yè)部評為國家級蛋雞標準化示范場。中國最早從事有機水稻生產的企業(yè)之一珠海農豐，已建成萬畝連片富硒有機水稻生產基地，正在興建年產20萬噸的富硒大米加工廠。具有“中國現代花卉旗手”之稱、在同行業(yè)中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業(yè)，已建成千畝特色果品基地和千萬株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規(guī)劃建設10萬畝高產油茶基地，已連片種植高產油茶3萬畝，是全國最大的連片高產油茶基地。江西恒衍禽業(yè)建有全國最大的鵪鶉原種養(yǎng)殖場，年產原種種苗1000萬羽，年產擴繁種苗3億羽，占全國市場的65%，并獲得國家專利4項。
3．抓甜頭、富農民，提升中國生態(tài)硒谷的帶動力。按照“公司+基地+農戶”的經營模式，發(fā)揮農民的主體作用和示范園區(qū)的帶動作用，形成富硒產業(yè)發(fā)展與農民增收致富的良性互動。2012年，XX市富硒產業(yè)覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近20萬人，總產值達20億元，富硒開發(fā)企業(yè)解決農民家門口就業(yè)6300多人，增加農民收入2.2億元。華英禽業(yè)公司通過訂單養(yǎng)殖2000萬只櫻桃谷鴨，帶動豐城、樟樹、高安和新余、新干等周邊地區(qū)2000多農戶，其中豐城本地1500多戶，增收8000萬元，戶均年增收4萬元。上海御潤坊公司建設的高產油茶基地，帶動農民畝平創(chuàng)收480元，是開發(fā)前的8倍。珠海農豐公司開發(fā)有機富硒水稻，每畝增收980元，比原來農戶自種兩季水稻增收300元。
4．抓勢頭、添后勁，提升中國生態(tài)硒谷的生命力。突出抓好了三個重點：一是科技支撐。引進了“產學研推”為一體的南昌大學富硒低碳科技示范園，總投資5億元，將建設“四個中心、一個示范體系、一個氣象站”及其配套項目。目前，已設立中國生態(tài)硒谷南昌大學國家大學科技創(chuàng)業(yè)中心、食品科學與技術博士后工作站、環(huán)境科學工程博士后工作站。示范園正在建設國際領先的恒溫、恒濕、恒氧的 2000平方米低碳節(jié)能建筑樣板房，今年將向國家發(fā)改委申報現代低碳農業(yè)示范基地項目。二是把握標準。2009年，由XX市起草的12類富硒農產品硒含量分類標準被江西省質監(jiān)局評定為省級標準。目前，正在積極申報禽蛋、禽肉和大米三類富硒食品國家標準。三是文化創(chuàng)意。中國生態(tài)硒谷被授予為國家“aa”級旅游風景區(qū)，已形成10公里長的富硒文化旅游長廊。今年，上海御潤坊公司投資建成中國第一個油茶文化博物館，鐵騎力士集團圣迪樂公司投資建成蛋雞標準化生產展示館，廣東新中美公司投資開發(fā)的富硒溫泉旅游項目正在建設中�？萍�、標準和文化三大要素投入，為中國生態(tài)硒谷的全面提升注入持久的動力和活力。
二、困難和問題
1．發(fā)展氛圍不濃。近年來，豐城在推進富硒產業(yè)發(fā)展方面作了很多基礎性工作，并取得了明顯成效。但因富硒產業(yè)起步晚，富硒知識、富硒資源的開發(fā)價值未能得到全面普及，富硒產業(yè)發(fā)展的理念、文化、本能和氛圍有待進一步形成。
2．知名品牌不多�！爸袊鷳B(tài)硒谷”的榮譽，有效提升了豐城富硒產業(yè)的地位。但富硒品牌建設，尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏，有待進一步統一規(guī)劃和組織建設，形成品牌建設的合力，建立產業(yè)發(fā)展的長效機制。
3．科技創(chuàng)新不足。受政策、土地、資金等因素制約，部分高新技術項目落地難、資金爭取難、人才引進難，影響了富硒資源的開發(fā)利用進度。同時，因龍頭帶動企業(yè)少，產品生產、保鮮、儲藏、加工、信息技術以及現代基因和生物技術的專業(yè)技術匱乏。
三、幾點建議
1．狠抓規(guī)劃管理。一是盡快審定出臺《XX市富硒產業(yè)總體規(guī)劃》，進一步明確富硒產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展思路，引導富硒產業(yè)科學發(fā)展。二是適時進行全市硒自然分布情況調查，建立完整的富硒資源檔案，為富硒產業(yè)發(fā)展提供科學依據。三是開展富硒效果的系統研究及評價工作，通過富硒區(qū)與非富硒區(qū)人口健康狀況的對比分析，形成富硒產品的綜合評價成果，作為宣傳營銷的有力資料。
2．強化政策支持。由于富硒產業(yè)屬于新興產業(yè)，沒有現成的經驗值得借鑒，處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，建議市委、市政府整合全市富硒資源，統籌考慮，充分發(fā)揮主導調控作用，在政策、資金方面給予傾斜幫助，推動產業(yè)升級。一是盡快制定出臺《XX市富硒產業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》；二是適當降低富硒農產品精深加工企業(yè)列入重點項目調度的門檻；三是大力爭取國家及省對富硒農產品精深加工企業(yè)的傾斜力度。
3．加強園區(qū)建設。建議成立富硒產業(yè)項目及財政資金整合工作領導小組，整合利用國土、水利、農業(yè)等部門用于農業(yè)基礎設施建設項目資金，對主要的農業(yè)生產區(qū)域實施田、土、山、林、水、路的綜合治理，力爭建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產業(yè)生產示范區(qū)。
4．推動品牌建設。建議進一步強化“中國生態(tài)硒谷”品牌建設：一是建立“中國生態(tài)硒谷”網站。注冊“中國生態(tài)硒谷”中文域名，并建立“中國生態(tài)硒谷”（安康富硒食品）網站，通過網站集中展示、宣傳、推介和營銷富硒資源、企業(yè)、產品和項目。二是加強富硒食品商標（包括證明商標和集體商標）及地理標志的申報，帶動富硒產品品牌建設和企業(yè)品牌建設。三是進一步完善品牌建設的獎勵制度，對品牌創(chuàng)建、項目申報、科技創(chuàng)新中作出突出貢獻的企業(yè)或個人進行獎勵，充分調動積極性。
5．開展宣傳推介。以增強富硒區(qū)群眾對富硒資源保護、開發(fā)、利用、宣傳意識和消費者對富硒產品的認可度為重點，利用多種形式、多種渠道，大力宣傳富硒產業(yè)。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識。二是印制富硒及其產品的科普手冊，并通過參加大型的商品推介會、省內外大型超市、農產品流通市場等渠道，擴大宣傳范圍。三是在南昌、長沙、武漢等周邊省會城市、重點旅游景區(qū)及機場、公路兩旁建設大型廣告牌，在公交車、廣場大屏幕上滾動播放專題宣傳片，大力宣傳富硒產品和富硒品牌。
6．提供人才保障。采取多渠道、多形式加強富硒產業(yè)人才隊伍建設。一是加大對富硒生產企業(yè)人員的培訓力度，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營的富硒產業(yè)人才。二是建立完善人才引進機制，在政策和生活保障方面給予傾斜，并鼓勵科技人員通過技術服務、技術入股、技術轉讓等形式，參與富硒食品產業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。三是建立專家?guī)�，充分利用人才資源，搞好項目決策、技術咨詢等服務工作，研究解決產業(yè)發(fā)展的技術問題，為宜春富硒產業(yè)發(fā)展作出貢獻。
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